以制度创新促廉政 以技术创新促规范

国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌交易是在我国土地交易制度改革和城市土地市场发展过程中形成的一种相对公平国有建设用地使用权交易方式，也是目前土地市场交易的主要方式。

由于传统的招拍挂交易是在现场进行，采用的是人工报名的方式，在某些地方出现过守地、恶意干扰、相互串通的现象，妨碍了交易秩序，影响了“公开、公平、公正”，也造成了一些不良的社会影响。虽然目前长沙土地市场一直呈现健康、有序的发展，但是随着土地市场竞争的日益激烈，为了防患于未然，长沙市国土资源局一直在探索一种新的交易方式，能够从制度上、技术上杜绝腐败，最大限度的实现“三公”原则。经过多方面的调研、讨论、学习经验和反复测试，现已开发了土地网上交易的系统，并通过试运行，正在逐步推行。

一、推行网上招拍挂的必要性和重要意义

（一）有利于进一步加强党风廉政建设，搞好反腐败工作。

做为主管土地出让转让的部门，由于在国有建设用地使用权出让工作中涉及的资金量大、社会关系复杂，而成为各级政府反腐败工作的重点部门，寻找一种能够避免人为干预的交易方式就成为了理所当然的选择，网上招拍挂是一种把交易环节的绝大部分工作交给电脑在全封闭壮态下自动完成的新型交易方式，比之传统的招拍挂，它能有效的避开人为干预，彻底杜绝腐败滋生的土壤。

（二）有利于最大化获得社会、经济效益。尽管传统的招拍挂也会通过媒体、现场和网络发布土地出让信息，但是宗地的详细信息和操作还是必须要到实地现场考察，而网上交易所有手续均能在网上完成，因此无形中就提高了信息的受众范围，降低了交易成本，能最大限度的获取社会、经济效益。

（三）有利于进一步搞好政务公开，提高工作效率。由于网上招拍挂的所有资料均可在网上下载，交纳保证金和报名报价也是在网上进行，使国有建设用地使用权的交易更加透明化，政务公开落到了实处；在方便客户的同时，也减少了现场工作人员的工作量，提高了工作效率，相应的减少了长沙市国土资源局的行政成本。

（四）有利于土地交易进一步规范。国有建设用地使用权

交易最根本的原则是“公开、公平、公正”，而网上招拍挂由于从技术上避免了人为操作的可能，因此，也就最大限度的体现了土地交易的根本原则，使土地交易进一步规范化。

二、网上招拍挂的具体做法

（一）国有土地使用权网上挂牌出让系统的开发过程。从2006年7月开始，长沙市国土资源局就开始对网上招拍挂进行调研，全局上下统一思想，领导高度重视。于2006年9月正式开始制订交易规则和开发系统。经过相关业务处室、直属单位以及法律顾问的共同多次修改，并报市政府批准于2007年5月出台了《长沙市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则（试行）》；联合银行、长沙市网监支队以及市公证处对长沙市国土资源交易系统进行多次调试和试运行，并经过专家评审组的评审后。2007年5月22日，市国土资源局正式启动了长沙市国有土地使用权网上挂牌出让活动。

（二）国有土地使用权网上挂牌出让的运行。国有土地使用权网上挂牌出让，首先是长沙市国土资源交易中心接受委托后，发布网上挂牌出让公告，按公告和国有土地使用权网上挂牌出让须知要求在网上接受竞买者的竞买申请，确定合格竞买者，并组织合格竞买者在网上竞买国有土地使用权。

　　在开始接受报名一直到竞价结束由公证人员对机房进行封闭，保证系统的全封闭运行。

在竞买结束前，系统管理员在纪检、公证人员的监督下在系统中输入底价，由系统自动判断是否成交。

（三）国有土地使用权网上挂牌出让的具体实施。2007年5月22日，长沙市国土资源交易中心通过报纸、网络和交易大厅现场电子显示屏同时发布了一宗位于岳麓区尖山村、编号为长土网挂[2007]01号国有土地使用权网上挂牌出让公告，正式启动了长沙市国有土地使用权网上挂牌出让程序，经过20日的公告期和10个工作日的挂牌期，2007年6月25日，通过来自全国各地的五家竞买人的激烈竞价，该宗起始价为34115万元的国有土地使用权以95200万元最终顺利成交。

截至2008年2月底，网上挂牌共成交7宗国有建设用地使用权，总起始价58874万元，总成交价130493万元，取得了较大的社会、经济效益。

三、网上招拍挂的效果

（一）防止暗箱操作，杜绝腐败现象发生。由于领取资料、

缴纳保证金和报名报价工作均是在网上进行，长沙市国有土地使用权网上挂牌出让系统采用了先进的数字证书认证技术和订单号管理制度，并在挂牌报价期内对服务器进行全封闭运行，竞买人只需有一台能连接上互联网的电脑就可以进行操作，理论上在竞买结束以前不需要来到现场办理任何手续。有效的防止了暗箱操作和人为干预，从技术上避免了在土地交易过程腐败行为发生。

（二）促进政务公开，提高政府部门的形象。网上交易要

求国有建设用地出让资料在出让公告发布之时就对外即时公布，并在公布内容中增加了宗地视频、图片等资料以及操作流程的详细说明。所有意向用地单位个人都可在网上直接下载所有资料，对出让资料的及时性、准确性有了更高的要求。同时，竞价过程均可在网上看到，不仅使信息发布更加公开，信息传播范围更为广泛，而且使土地交易过程也实现了透明化，极大的提高了土地交易的透明度，促进了土地交易的规范化。同时，在土地交易方面树立了一个高效、透明的政府形象。

（三）提高工作效率和质量，极大地方便了客户。网上招

拍挂把与宗地有关的信息，包括出让须知、规划要点、评估结果、宗地图、宗地照片和视频等资料全部放在互联网上，客户经过注册等流程后即可下载，并在互联网上交纳保证金，进行报名报价，极大地方便了客户，减少了客户为了领取资料、递交报名资料、报名报价而往返于现场的次数。在方便客户的同时，由于一切信息和手续均可在网上完成，也减少了现场工作人员的工作量，提高了工作效率，相应的减少了长沙市国土资源局的行政成本。

网上招拍挂可以最大限度的减少人为因素对土地交易的影响，最大限度的扩大信息公布渠道，以最为规范的流程处理土地交易行为，极大地方便客户，促进了工作的规范，提高行政效能。使广大用地者获得一个更加“公开、公平、公正”的市场环境。