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《长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市城市房屋白蚁防治管理办法的通知》文字解读

来源:长沙市住建局 发布时间:2019-10-15 14:03 字体大小:

一、起草背景

白蚁被国际昆虫生理生态研究中心列为世界五大害虫之一,对房屋建筑、桥梁堤坝、电缆通讯、园林绿化等方面具有很强的公害性质,近年来在我市市民热线中关于白蚁危害情况的反映较多,并引起了部分省、市人大代表和政协委员的关注。为加强城市房屋的白蚁防治管理,控制白蚁危害,保证城市房屋安全,根据《城市房屋白蚁防治管理规定》(建设部第130号令)、湖南省城市房屋白蚁防治管理暂行办法》(湘建〔1997〕房字第406号)和《长沙市人民政府关于做好城市房屋白蚁防治工作的通知》(长政发〔19999等有关规定,市政府于2013年制定的《长沙市城镇房屋白蚁防治管理办法》(长政发〔201330号)以下称《原办法》),是对我市新建房屋白蚁预防和原有房屋白蚁检查与灭治工作进行管理的唯一市级规范性文件。

《原办法》实施以来,我市白蚁防治单位依法切实履行职责,及时回应群众诉求,对市区新建房屋全面进行白蚁预防,对房屋白蚁危害及时进行灭治。从《原办法》实施起的20141月起至20181231日(以下数据均按此时间段统计),长沙市城区及下辖县(市)共计实施新建房屋白蚁预防处理建筑面积达17280.35;处理房屋白蚁危害9409例,另处理了市民热线12345工单中涉及白蚁危害的达504例,接待相关来电来访8487次。我市白蚁防治单位的切实履职收到了良好反馈,历年来在市委市政府开展的服务对象和市民满意度调查测评中均排在前列。

同时,在市区范围内逐步推广以监测-控制系统等绿色防治方式为代表的新技术,我市采用该技术防控白蚁危害的房屋建筑面积已达2106.5,兼顾了环境效益与经济效益,适应了生态文明建设的需要。

此外,由市白蚁防治站参与主编的《湖南省房屋白蚁预防技术规程》(湖南省工程建设地方标准DBJ43/T317-2016,湘建科[2016]169号)201611月起正式在全省范围内实施,该标准涵盖了当前主要防治技术和规范,走在了全省乃至全国的前列。

在《原办法》规范和指导下,我市白蚁防治工作开展规范、科学,在全国白蚁防治行业处于先进水平,有效保障了我市房屋住用安全,有力服务了我市经济社会又快又好发展的需要。

而根据市政府规范性文件清理结果,《原办法》2019113日已失效同时因政策变化,《财政部 国家发改委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔201720号)、《湖南省财政厅 湖南省发展改革委员会关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(湘财综〔201716号)、《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步做好城市房屋白蚁防治工作的通知》(湘建房〔2017147号)、《长沙市房屋安全管理条例》等政策、法规的出台,取消了白蚁防治费的征收,所需相关经费由同级财政预算予以保障,变更和规范了白蚁防治工作的部分程序《原办法》中关于白蚁防治费的征收、使用和具体工作程序等的条款已与上述文件规定相违。此外,根据我市城市房屋白蚁防治工作实际情况及国家、省相关政策法规,目前房屋白蚁防治工作的覆盖面是城市,因此《原办法》名称宜修改为《长沙市城市房屋白蚁防治管理办法》为妥。

《原办法》实施以来,在监管相关职能部门依法切实履职,推动城市房屋白蚁防治事业规范发展,保障房屋住用安全各方面发挥了重大作用,有必要继续执行。因此,有必要对《原办法》部分条款进行修订完善,制定《长沙市城市房屋白蚁防治管理办法》(以下称《新办法》)。

二、起草过程

我局从2018年起在《原办法》基础上,开始研究修订工作,起草了《新办法》初稿。经住建系统多番讨论修改,并综合各区县(市)相关部门意见后形成征求意见稿。20191月,我局就意见稿初次征求了相关部门意见,采纳全部建议形成修订稿。315日,我局将修订稿报请市政府审阅,经市司法局进行了合法性前置审查,进一步修改完善并再次征求相关单位意见后(均无不同意见)形成本次送审稿。

三、主要内容

(一)关于房屋白蚁防治工作范围

《原办法》中白蚁防治工作适用于城镇房屋,送审稿调整为城市房屋。理由:1.住建部《城市房屋白蚁防治管理规定》和湖南省住建厅相关文件限定在城市房屋范围内开展相关工作;2.我市房屋白蚁防治工作实际一直在城市范围内开展;3.其他省、市(如江、浙等省份和武汉、成都等城市)相关管理办法均限定在城市范围。因此本次将白蚁防治范围调整为城市房屋。

(二)关于房屋白蚁防治工作的责任部门

《原办法》中由市住房和城乡建设委员会负责全市房屋白蚁防治监管,因本次机构改革重组更名为市住房和城乡建设局,送审稿采用了机构改革后的规范机构名称。。

(三)关于房屋白蚁防治工作经费保障

《原办法》规定了白蚁预防费作为行政事业性收费的征收和使用方式。送审稿删除了涉及白蚁预防费征收使用的内容,修改为所需相关经费由同级财政预算安排保障。理由:根据国家、省相关政策规定,201741日起取消了白蚁预防费的征收,所需相关经费由同级财政预算予以保障,送审稿做出相应修改以与国家政策规定保持一致。

(四)关于房屋白蚁防治工作相关程序和技术标准

《原办法》规定由建设单位与市白蚁防治站签订白蚁预防合同,项目完工且质检合格后发放《新建房屋白蚁预防实施证明》。送审稿调整为由建设单位在白蚁防治站服务窗口填报《城市房屋白蚁预防公共服务受理登记单》进行业务受理,项目完工质检合格后发放《城市房屋白蚁预防实施证明》。理由:根据《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步做好城市房屋白蚁防治工作的通知》的相关程序规定予以规范。

《原办法》规定以住建部颁布的《房屋白蚁预防技术规程》(JGT/T245-2011)为技术标准。送审稿调整为按照国家相关技术要求和《湖南省房屋白蚁预防技术规程》(湖南省工程建设地方标准DBJ43/T317-2016)的技术规范和操作程序进行白蚁预防施工和灭治处理。理由: 201611月,《湖南省房屋白蚁预防技术规程》已作为湖南省工程建设地方标准正式实施,本次对技术标准予以补充更新。

(五)关于发生白蚁危害的安全责任

《原办法》中规定房屋所有人、使用人或管理单位对白蚁危害负责,根据《长沙市房屋安全管理条例》相关规定,送审稿调整为:房屋发生蚁害的,房屋安全使用责任人应当进行灭治,属于预防包治期内的,原白蚁防治单位应当进行灭治。白蚁危害在一定区域集中发生且影响房屋安全使用时,房屋安全主管部门应当组织白蚁防治单位进行灭治。

(六)删除的内容

送审稿删除了建设单位办理房屋产权登记手续时向房屋登记机构出具相关证明的条款。理由:根据《不动产登记暂行条例》等法规及相关单位建议,不支持设立该条款。

删除了园林绿地、水库堤坝的等设施和农村房屋等参照本办法执行的条款。理由:1.本办法制定所依据的主要上位法规中没有相关规定对该条款予以支持2.在《原办法》实施过程中,各区、县(市)房屋白蚁防治职能部门普遍反应该参照条款缺乏具体细则指导,实际执行困难,并未具体实施;3.目前我市白蚁防治工作领域集中在城市房屋、园林绿化、水利工程等方面,分别适用不同的防治专业技术和标准,由各相关职能部门分别进行管理,市住建局主要负责对我市城市房屋白蚁防治工作进行监督管理。基于法理依据及实际工作开展情况,故不再保留该条款。

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2019-10-15