长株潭经济一体化“十一五”规划

　　但是，从全国城市群加快发展的大背景来考察，长株潭一体化进程不够快，与社会期望还有较大的差距。

　　一是整体实力提升不够。目前三市经济总量偏小，核心增长极的作用尚未充分发挥，辐射带动功能不强，以长株潭优势产业为核心的产业链条还未形成。在全国的影响力有待提升。

　　二是体制机制创新不够。一体化的规划虽已颁布，但有效实施仍缺乏强有力的措施和手段，三市及各部门之间的行政壁垒一定程度存在。公交同城、通信同网等社会期盼多年的一体化专项未能如期实现。　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　三是城镇功能拓展不够。吸纳农村人口向城镇转移的公共医疗、社会保障、基础教育等制度和服务发展不足，制约了城市化进程。“十五”期间，长株潭城镇化率提高7.7个百分点,仅比全省增幅高0.5个百分点。

　　四是结构调整突破不够。一些支柱产业并不切合本地的资源或区位条件，对当地发展带动不够，化工、冶金等支柱产业的发展空间有限。对引领未来的战略性产业开发不够，自主知识产权不多，已有的科技优势还没有形成产业优势。

　　二、总体构想

　　（一）发展形势

　　随着经济全球化的深入，“十一五”期间，长株潭参与国际国内经济合作深度和广度将进一步提高。国家实施中部崛起及振兴东北等老工业基地战略，为长株潭加快发展提供了重要契机。“泛珠三角”区域合作与开放向纵深推进，长株潭必将成为湖南参与“泛珠三角”合作的主角。与此同时，国内不少地区纷纷实施城市群发展战略，长株潭作为世界银行重点支持的城市群和国家城市化发展的重点区域，理应抓住机遇，迎接挑战，在全国城市群竞争中奋力争先。

　　（二）基本思路与原则

　　贯彻落实科学发展观，按照“总体规划引领、产业发展主导、基础设施支撑”的基本思路，大力推进新型工业化、城镇化和国际化进程，通过促进区域布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、城乡建设一体化、市场体系一体化、社会发展一体化“六个一体化”，推动三市经济一体化向纵深发展，全力打造湖南经济核心增长极、中部崛起引擎和全国有重要影响的生态网状型城市群。

　　要根据省委省政府的要求，把握好以下几个方面：

　　一是坚持协同发展道路，着力提高城市群品位。发展理念上和谐同心，增强团队意识；发展空间上合理定位，优化产业和基础设施布局；发展设施上统筹规划，强化城市功能，加速提升承载能力。

　　二是坚持培育壮大产业集群，着力巩固和扩大长株潭的经济优势。依托优势产业，推动产业整合，形成重点突出、优势互补的产业分工；依托产业园区，推动企业集聚，形成特色鲜明、专业明确的产业区域；依托骨干企业，推动零部件和服务的配套建设，形成增值链条长、配套条件好的产业集群。

　　三是坚持体制改革，着力增强长株潭的发展活力。进一步深化改革，突破一体化发展的难点领域和环节，健全城市群一体化发展的协调推进机制。

　　四是坚持把科技教育放在更加突出的位置，着力建设创新型城市群。发挥科教、人才资源优势，加强知识创新、技术创新、产品创新，大力发展高新技术产业，成为国家重要的教育科研基地和自主创新基地。

　　五是坚持开放带动，着力聚集国内外资源。发挥对外开放的窗口作用，进一步优化软硬环境，扩大对外开放的领域，吸引资本、技术、人才聚集，把长株潭建设成为适宜国内外投资创业的城市群。

　　（三）主要目标

　　“十一五”期间，长株潭经济一体化的主要目标是：

　　总量目标：

　　——三市GDP年均增长12%，高出全省2个百分点以上，到2010年，经济总量超过 4200亿元，在全省GDP中的比重达42%；一般预算收入达到280亿元，年均增长15%；累计完成固定资产投资9430亿元，占全省的57%，年均增长15%。

　　结构目标：

　　——2010年，三市第一、二、三次产业比重为6.6:49.2:44.2。

　　产业目标：

　　——工业增加值年均增长15 %；

　　——高新技术产业增加值年均增长25 %；

　　——服务业增加值年均增长 13 %。

　　城镇化目标：

　　——城市化水平每年提高1.8个百分点左右，到2010年，达到57%以上。城市群常住人口达500万。

　　生态环保目标：

　　——重点污染源得到有效治理，到2010年，长株潭城市空气质量优良率大于80%以上；

　　——工业废水排放达标率达到95%；

　　——工业固体废弃物综合利用率达到80%；

　　——城市污水处理率达到80%；

　　——城市生活垃圾无害化处理率达到并稳定在100%；

　　——人均公共绿地面积达到9平方米；

　　——区域森林覆盖率达到并稳定在55%以上。

　　一体化管理目标：

　　——打破行政区划界限，对国土、环保、质监、海关、金融、城建、规划、教育、劳动和社会保障等职能，按“六个一体化”的思路推进区域性管理。

　　到2010年末，长株潭人均GDP达到3.2万元，进入全国城市群先进行列。再经过10年努力，到2020年，长株潭人均GDP将达到10万元左右，基本实现工业化和城镇化，成为在中部举足轻重、在国内外享有盛誉的特大型城市群。

　　三、区域布局一体化

　　以核心区城市功能空间为主体，进一步明确功能定位，完善空间布局，拓展发展空间，实现区域经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。

　　1、空间结构

　　长株潭区域，以京广铁路、京珠高速公路等为主轴；以319国道、320国道和上昆高速公路为次轴；以湘乡—韶山—宁乡公路和106国道为辅轴，形成以长沙、株洲、湘潭城区为中心结点的三纵两横“冉字型结构”，支撑起整个区域的城镇发展空间，包括省域中心城市组群、区域次中心城市8个、重点城镇47个等。

　　核心区为“一主两次环绿心”的空间结构，以长株潭北、西南、东南三个功能区为核心，三市结合部为绿心，包括三主四次十五片区组团和29个小城镇，构成基础设施网络发达、各类空间协调、生态友好的网络型城市群区域。

　　2、功能分区

　　根据发展现状、承载能力，进一步划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，有针对性地发展。

　　——优化开发区。实行产业置换，对不符合功能分区要求的企业进行改造或逐步外迁，优化产业结构，化解资源环境瓶颈制约，实现增产减污，提升品质与竞争力。

　　——重点开发区。加大投入力度，完善基础设施，增强吸纳资金、技术、产业和人口的能力，加快工业化和城市化步伐，提升区域辐射功能。禁止新建能耗物耗大、污染重的化工、有色、造纸、水泥、火电、冶炼等企业，加强污染治理力度，实现增产不增污。

　　——限制开发区。实行保护优先、适度开发、点状发展的方针，引导村镇建设由分散型向集中式整体建设转化，严格控制区内基本农田转变用途，加强生态整治，适度开发特色产业，禁止新建一般产业项目。

　　——禁止开发区。依法实行强制性保护，严禁大规模建设，不得进行不符合功能定位的开发活动。　　 

　　四、基础设施一体化

　　按照适度超前、合理布局、共建共享的原则，推进“新五同”建设，实施“十大标志性工程”，为长株潭经济一体化构筑强有力的现代化基础设施平台。

　　1、交通同网

　　全力打造内外畅通、快速便捷的现代化交通枢纽。

　　（1）区内交通网络。加快长潭西线、长株、醴潭等高速公路建设，形成三市高速环线。推进城市群轨道交通建设，抓紧规划，力争长沙项目在“十一五”期间尽早开工建设。基本完成湘江防洪景观道路一期，力争二期开工，形成以湘江为纽带的长株潭大动脉。加速长株潭公交一体化及三市对接地区道路网络、站场建设。实施长沙火车南站、北站的外迁，完成现有黑石铺站危险货区的迁建工程及长沙西站改扩建。抓紧县乡公路、乡村公路建设，实现90%的行政村通水泥（沥青）路。

　　（2）对外交通网络。全面打通接受珠三角、长三角辐射，并辐射全省和国家中西部地区的通道。重点抓好武广、上昆客运专线、衡炎、长浏、潭衡西线、现有国省干线公路及铁路提级等，形成以长株潭城市群为中心，辐射岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳等周边城市的一小时经济圈。加强湘江干流航道开发，完成湘江株洲航电枢纽，建设长沙综合枢纽工程，基本建成长沙主枢纽港霞凝港区，完成二期工程4个千吨级泊位建设，建成三期4个千吨级危险品泊位。建设株洲港天元作业区件杂货码头，完成建宁客运码头的配套建设，续建霞湾联运港区，新建湘潭港易俗河散货1000吨级码头，形成长株潭水上经济动脉。加快黄花机场扩建，提高起降超大型客机的能力。

　　（3）公共客运交通。加快构建由快速路网、主干路网、配套路网和站场组成的城市交通基本格局。到2010年，站点覆盖率按300米半径计算，建成区达50%以上，中心城区达70%以上，换乘距离不超过150米；公交专用车道长度不少于线路总长度的40%；公共汽车平均速度达到20公里/小时以上；公共汽车准点率达到90%以上。

　　2、能源同体

　　建设强大、安全、可靠的能源供应体系。

　　（1）电力。优化电源布局，提高统一电网的可靠性。加快长沙电厂、湘潭电厂二期及黑麋峰抽水蓄能电站建设，推进株洲电厂B厂前期工作。强化长株潭500KV受端环网、220KV双环网等电网建设，新建500KV变电站4座。加快特高压交直流输变电工程建设，启动三市新一轮城市电网建设和改造，完成县城及农村电网三期建设和改造。

　　（2）油气。建设长株潭成品油输送管道。整合三市燃气资源及配送体系，形成一体化的燃气资源配送、储备体系以及一体化的燃气科研和安全保障机制。加快民用及工业用气设施改造，加快以天然气代替燃煤锅炉，发展燃气和双动力公交。到2010年，三市城市居民用气普及率达到90%以上，城市居民燃气管道普及率达到60%左右。

　　3、信息同享

　　在长株潭城市群率先建成数字化高速信息传输网络，打造长株潭公共信息网络平台，加快推进信息化。

　　（1）通讯一体化。整合三市电信、网通、铁通、移动、联通等信息资源，实施有关线网、基站及其他设施改造，分布实施三市通信同费和区号统一，实现通信同城。

　　（2）信息平台一体化。积极推进电子政务等公共系统互联互通和资源共享，加强信息数据标准化建设，率先建设省应急指挥系统工程、基础信息库工程、社会信用体系工程、电子商务工程、文化信息资源共享工程等七大工程。积极推进三市广电资源整合，组建长株潭广电集团，加快三市四网的资产融合和集中运营。积极推进通信网、有线电视网和计算机网络“三网融合”，实现三市“一号通”、“一卡通”、“一码通”。2008年实现长株潭数字电视整体平移。

　　4、生态同建

　　着眼于区域发展的可持续性，保护和合理开发利用水源、森林、湿地等重要资源，共建安全的生态环境体系。

　　（1）水资源管理。保护城市供水水源。形成以湘江为主，株树桥等水库引水为辅的多水源供水系统。按照饮用水源的保护要求，严格保护株树桥、水府庙、官庄、酒埠江等重要水源。加大大中型及部分重点小型病险水库除险加固和灌区配套力度，提高域内水库防洪标准。改善湘江水生生态。

　　（2）森林、湿地资源管理。以建成长株潭都市森林圈为目标，以长沙创建国家森林城市为重点，培育开发长沙大围山，株洲神龙谷、酒埠江，湘潭昭山、韶山等森林公园。抓好交通干线绿色通道建设，形成长株潭地区交通环网相适的绿色生态通道。推进重点公益林建设，加强森林防火，控制森林资源消耗，保护区域周边的低山丘陵森林和城市周边的丘陵岗地森林。保存现有天然湿地，因地制宜建立湿地保护区、湿地公园。防范松材线虫等外来生物入侵，保护林、农业生产和国土生态安全。

　　（3）公共绿地建设。以城市总体规划和绿地系统规划为依据，重点建设区域范围内湘江两岸的园林绿化体系，保护建设长株潭绿化隔离带。强化三市内部绿化体系，构筑城市生态系统。到2010年，城市建成区人均公共绿地面积9平方米以上，每500米距离建成一处具有一定规模的街心公园、小游园、绿化广场；城市新建区绿地率不低于总用地面积的35%，旧城区改造后绿地率不低于总用地面积的25%。

　　5、环境同治

　　通过一体化的环境治理，共促三市人居环境的改善和经济结构的升级。

　　（1）湘江流域治理。严格执行《湖南省水功能区划》及《湖南省湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》，控制排污总量，建立湘江长株潭段横断面控制标准。在湘江流域一级生活饮用水地表水源保护区内，严格遵守《湖南省湘江流域水污染防治条例》，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止装卸有毒、有害或者有放射性物质的船舶从事装卸作业，禁止水上餐饮及其他可能污染水体的活动。在沿江农村以生活污水及垃圾、有机废弃物处置等为主要内容，开展环境优美村庄创建工作。积极推进区域内水土保持工程建设，加强河道管理。

　　（2）工业污染治理。重点抓好株洲清水塘、湘潭岳塘、长沙坪塘环境污染治理。实行严格的污染控制，推行节约型生产模式，降低单位产品和单位产值的物耗、能耗，重视“三废”的资源化、无害化处置，鼓励引导企业实现零排放。

　　（3）酸雨控制。调整能源结构，积极推广天然气、洁净煤等优质清洁能源，扩大电力在能源结构中的比重；限制燃烧高硫、高灰份煤种，设立区域性配煤中心，统一向中小企业和居民用户配送洁净煤；加快火电厂二氧化硫治理，推进川气入湘及株洲电厂脱硫治理等大气污染治理重点工程，减少二氧化硫的排放量，降低酸雨频率。

　　（4）城市环保。推进区域供排水、城乡供排水一体化。加快三市旧城排水管网改造，逐步形成分流制排水系统，新区一律采用分流制排水系统。加快污水集中处理厂建设，逐步实施垃圾分类收集。建立健全生活垃圾处理价格机制，推进垃圾处理产业化、市场化；集中建设三市生活垃圾焚烧厂项目，统一建设危险废弃物处置中心。到2010年，所有县城都必须建成一座以上规模合理的生活污水集中处理厂，三市污水处理率达到80%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。　　 

　　（5）循环型社会建设。坚持高能耗、高物耗设备、工艺和产品等落后制造的淘汰制度，制定各行业节能降耗的具体目标和措施。积极采用“低开采、高利用、低排放”的运行模式，调整优化产业结构和空间布局。广泛建设生活垃圾处理、废旧物资回收、城市中水回用等系统，提高社会再生资源利用率，建立区域性的循环工业体系和循环型社会。

　　五、产业发展一体化

　　统筹支柱产业发展，建立优势地区牵头、跨市分工协作的机制。加快发展先进制造业，积极发展高新技术产业，大力发展现代服务业，打造中部先进制造业基地、区域性服务中心、现代农业发展示范基地，在全省率先走出新型工业化的路子。

　　1、优化产业布局

　　坚持区域经济一体化原则，依托产业园区，建设具有区域特色和较强竞争力的产业发展带，实现产业空间与城镇空间的良性互动。

　　（1）产业带布局

　　根据城市群产业发展目标与城镇空间组织构建的要求，在各产业园区建设的基础上，形成以湘江生态经济带为中轴，湘江西岸以长沙高新区、岳麓山大学城、湘潭大学科技园、湘潭高新区、株洲高新区等为主的高新技术产业带，东部先进制造业产业带，以及两侧丘陵山区生态环保产业带、花卉苗木等生态农业产业带的格局。

　　（2）产业园区布局

　　服从城市群功能组团要求，推动园区由综合型向专业型转变，由均衡型的产业发展向高关联度的产业发展转变，由独立式发展向整体型发展转变。

　　一产园区：主要布局长沙隆平、洞井、浏阳等农业产业园；株洲群丰农业示范园；湘潭荷塘农业示范区。

　　二产园区：主要布局长沙国家级高新区（一区四园）、星沙国家级经济技术开发区、浏阳生物医药园、望城经济开发区、宁乡经济开发区、金霞经济技术开发区、湖南环保科技园、暮云工业园；株洲国家级高新区（一区三园）、欧洲工业园、醴陵陶瓷工业园、清水塘循环工业园等工业园（区）；湘潭高新区、九华工业园、双马工业园等工业园（区）。

　　三产园区：主要布局长沙河西文化产业园、长沙含埔教育科技产业基地等科教文化及休闲基地；长沙星沙、霞凝港、高桥、红星，株洲喻家坪、芦淞、杉木塘、湘潭港物流中心等物流园区或市场群体；长沙岳麓山大学城、湘潭大学城高科技园。

　　2、打造中部先进制造业基地

　　重点建设装备制造、电子信息、钢铁有色、新材料、生物和医药、食品加工六大产业集群。通过大引进、大投入、大合作，不断改善产业配套条件，迅速实现规模扩张和结构优化，发展成为中部乃至国内一流的制造业基地、高新技术产业化基地。

　　（1）装备制造集群

　　——工程机械制造集群：以长沙为龙头，依托三一重工、中联控股、山河智能、江麓机械、锦宏重工、久润机械等企业，投资43亿元，重点发展起重机械、混凝土机械、路面机械等产品。到2010年，销售收入超过550亿元。

　　——汽车及零配件制造集群：以长沙、湘潭为主体，“十一五”期间投资240亿元，重点建设长丰汽车发动机、越野车，九华汽车生产基地中高档轿车，三湘美的中高档客运汽车，北汽福田中重卡开发及生产线改造，江麓重型卡车生产等项目。依托湘火炬、湖南车桥等企业发展汽车零配件。形成长沙以越野车、客车、专用车为主，湘潭以轿车为主的产业格局。到2010年，销售收入超过800亿元。

　　——轨道交通设备制造集群：以株洲、湘潭为主，依托株洲电力机车厂、株洲时代集团、湘潭电机集团等企业，“十一五”期间投资23亿元，重点建设株洲时代集团5英寸半导体器件生产线、电动汽车电传动系统产业化、客车电气研发等，株洲电力机车厂直流牵引电机产业化等，南车集团九方电机城轨车辆及机车牵引电机变压器生产、湘潭电机城轨车电机电控及站场成套设备生产等项目。到2010年，销售收入超过240亿元。

　　（2）电子信息产业集群

　　以长沙为龙头，株洲、湘潭配合，立足长沙经济技术开发区，以显示器件、电子元器件、整机、电子信息材料为主导产品，构筑湖南电子信息产业（长沙）基地。以企业为主体，整合资源，加大软件开发应用力度，将国家软件产业（长沙）基地建设成为掌握软件核心技术、有特色和品牌的软件产业基地。投资264亿元，重点建设显示器件、软件、计算机与通信产品、新型元器件、数字视讯产品、电子与电池材料、信息技术应用等七大产业集群，将信息产业培育成为长株潭及湖南重要的支柱产业。到2010年，销售收入超过800亿元。

　　（3）钢铁有色产业集群

　　——精品钢材生产加工集群：以湘潭为主体，投资423亿元，重点建设湘钢宽厚板二期工程及钢材深加工、热连轧机及配套项目、品种开发及配套、原料基地及物流建设，湖南铁合金集团铬系铁合金产品深加工和热电联产工程等。到2010年，销售收入超过250亿元。

　　——有色金属深加工集群：以株洲为龙头，依托株冶、株硬等骨干企业，投资43亿元，重点建设株硬集团资源开发及原料制备生产线建设与改造等、株冶集团ITO及高纯金属生产线等项目。到2010年，销售收入超过480亿元。

　　（4）新材料产业集群

　　以长沙为龙头，湘潭、株洲配合，充分发挥力元、中南大学等骨干企业和科研院所的研发优势，投资78亿元。重点发展先进电池材料、纳米磁性材料、薄膜材料、纳米合金材料、复合材料、超硬材料等领域，建设湖南先进电池材料及应用产业化基地，开发高氯化锌型电池专用二氧化锰、无汞碱锰电池、专用电解二氧化锰、普通电解二氧化锰、磁性材料用电解二氧化锰等产品。2010年，销售收入超过700亿元。

　　（5）生物和医药产业集群

　　以长沙为龙头，以浏阳生物医药园为核心区，建立现代中药和生物医药专业化技术创新和技术服务支撑两大体系，投资82亿元，重点发展生殖健康药、肝类药、戒毒药、肿瘤药、中药标准提取物等六大专业化品牌，培育3-4个年销售额50-100亿元的大型医药企业集团。2010年，销售收入超过300亿元。

　　（6）食品加工产业集群

　　实施长沙卷烟厂联合工房二期工程、生产配套工程改造等，壮大“白沙”系列品牌，建设国内重要卷烟生产基地。重点发展粮油食品、果蔬茶、肉食、乳制品等农副产品深加工，构建品牌加工区，重点建设盛湘集团30万吨大米加工及副产品综合利用、唐人神、先锋集团肉制品加工及销售、太子奶生物科技工业园建设等项目。2010年，销售收入超过600亿元。

　　3、打造区域性服务业中心

　　把服务业发展放在更加突出的位置，充分发挥全省政治、经济、文化、科教等中心的优势，壮大文化、旅游等优势服务业，积极发展现代物流、金融、商务等生产型服务业，提升房地产、商贸等都市型服务业，逐步形成结构合理、功能完善、辐射全省、影响全国的现代服务业体系。

　　（1）现代物流业。加快建设物流基础设施和公共信息平台,大力发展第三方物流，引导三市高效整合、合理分工、有序发展。长沙，突出机场、港口、铁路、公路等综合交通优势，重点发展以金霞保税物流园和星沙国际物流园为依托的综合性现代物流业；株洲，重点发展石化、服饰等专业物流；湘潭，重点发展钢铁、汽车等专业物流。培植做大金霞保税物流、长株潭现代物流、全洲医药物流、湘江冶金物流、步步高物流配送、湖南邮政物流、万博港企业超市等一批现代物流企业，把长株潭建设成为国家区域性现代物流中心。到2010年，物流成本占GDP的比重降到16%左右。

　　（2）文化产业。发挥湖湘文化特色，积极发展大文化产业，促进文化产业升级。壮大广播影视、新闻出版、文娱演艺、体育服务、动漫游戏、会展等6个主导产业，提升湖南电视、湘版图书、体育湘军、蓝猫卡通等品牌影响力，打造金鹰电视文化艺术节、白石国际文化艺术节等品牌，抓紧建设金鹰影视文化城二期、国家数字媒体技术产业化基地等重点文化工程，进一步壮大广电集团、出版集团、报业集团的实力。将长株潭地区建设成为全国最具大众化的综合性文化娱乐中心。2010年，营业收入500亿元以上。

　　（3）旅游业。依托长株潭湖湘文化底蕴浓厚、名人古迹和革命遗址密布、生态资源丰富、都市特色鲜明的优势，加快三市线路共同开发、品牌共同推介、产品共同经营、设施共建共享。充分发挥长沙旅游中心城市的枢纽和带动作用，积极完善以韶山为龙头的“红色旅游”，加快发展以炎帝陵为代表的历史人文旅游，大力发展都市休闲旅游、会展旅游、商务旅游、生态旅游和工农业旅游。把长株潭建设成全国知名的旅游胜地。到2010年，总收入400亿元以上。

　　（4）现代金融业。继中国进出口银行在长沙设立分行之后，争取中国民生银行、华夏银行等在长沙设立分支机构。引导发展三市商业银行相互参股的紧密型地方商业银行集团，加大对资金相互融通的合作。鼓励湘财、泰阳、财富证券引入战略投资者、重组发展。支持具备条件的企业集团成立财务公司，发展金融租赁公司，培育产业投资基金。扩大直接融资规模。完善统一、高效、安全的支付清算系统，大力推广银行卡。金融保险业增加值年均增长10%以上。

　　（5）商务服务业。积极发展咨询服务、产权交易、信息服务、市场调查、工艺美术设计和广告、策划等知识型、创意型服务业，重点开发布局有较强辐射力的中心商务区，商务服务业增加值年均递增20%以上。

　　（6）房地产业。适应城市化快速推进的需要，以增加居民住宅有效供给为重点，大力推进专业化、节能化、环保化，建立完善房地产产业体系、市场体系和政府调控体系，促进房地产业与经济社会的协调发展。到2010年，增加值200亿元以上。

　　4、打造现代农业发展示范基地

　　发挥农业科教资源丰富、城乡结合紧密的优势，着力提高农业科技推广应用和农产品加工水平，成为全省乃至全国现代农业发展示范基地。

　　（1）农业结构调整。抓好优质水稻、花卉苗木、有机茶叶、时鲜蔬菜、湘莲以及优质水产、生猪等的良种繁育、种养基地建设，大力推进杂交水稻良种产业化，形成特色突出、科技含量高、辐射带动力强的优势农产品经济区。建设隆平农业科技园等一批高效农业示范园区，发展城郊观光农业、城市休闲农业等都市农业。

　　（2）农业产业化龙头企业。引进和培育一批规模大、起点高、带动力强的农产品加工贸易企业，加速农业产业化进程，打造一批国内外市场具有较强竞争力的名牌产品。鼓励工商企业和个人投资发展农业规模生产和集中经营种养业。

　　（3）农业服务体系。加强新型农业科技创新和推广应用。建设农村市场信息网络、农资服务、农产品质量安全和动植物疫病防控等四大体系。在大力发展公司加农户等经营形式的同时，积极发展各类农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。建立政策性农业保险制度，提高农业生产抗风险能力。

　　六、城乡建设一体化

　　把推进城镇化进程与建设社会主义新农村结合起来，以城市群发展为龙头，吸纳农村人口，支持和带动农村地区发展。

　　1、城镇建设

　　（1）城市。一是加快城区相向发展。长沙，立足城南新区，积极向南拓展。株洲，依托株洲大道，加大西拓力度；沿长株高速，发展龙头铺镇，北上与长沙对接。湘潭，加快易俗河东扩、改造天易高速湘潭段，与株洲对接；依托九华镇，向北发展呼应长沙。二是提升城市功能。完善市政公共设施并推进全面对接，发展新型社区，营造人居环境。三是加强路网建设，辐射带动周边城市和地区梯次发展。

　　（2）县城。拓展浏阳、宁乡、醴陵、攸县、湘乡城区，加快县（市）域人口和特色产业集聚，强化卫星城的定位，使之既配套长株潭三市，又相对独立发展，把农业产业化、工业化和城镇化建设结合起来，发挥城乡一体化的桥梁作用。加快望城县城与长沙市区、株洲县城与株洲市区、湘潭县城和湘潭市区的融合。

　　（3）城镇。明确功能定位，突出建设核心区29个小城镇。引导其搞好产业承接和配套，改善人居环境，加强基础设施建设，加快教育、文化、卫生等公共事业发展，发挥其对农村的服务和引导作用。

　　2、社会主义新农村建设

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进，走在全省前列。

　　（1）建立以城带乡机制。逐步建立促进城市基础设施、公共服务、就业机会、现代文明向农村延伸和覆盖的机制。统筹规划城乡公共设施、居住社区、产业布局和生态环保。率先建立财政对农村的投入总量和比重按一定比例逐年增加的机制。加快乡村道路建设，实现90%以上的村主干道通沥青（水泥）路。稳步推进农村综合改革，加强农村公共服务供给，积极探索新型农村社会养老制度、农村最低生活保障制度和新型农村医疗保险全覆盖。建设农村公共卫生和医疗服务体系。从户籍、就业、居住、入学等方面清除城乡一体化的制度性障碍。积极探索城乡互惠互利合作模式。

　　（2）抓好村镇建设。统筹抓好社会主义新农村建设示范村，建设高标准的示范区。突出抓好交通沿线、城镇周围、旅游景区周边和经济较发达地方的中心村庄规划建设。以沼气建设和村庄主干道硬化为突破口，引导建设农村住宅小区，配套抓好改水、改电、改厨、改厕、建设村卫生室、村连锁店、整治垃圾、农田水利、乡村供水等项目，大力推进电话、广播、电视户户通工程。

　　（3）实施韶山“五个示范工程”。按照《韶山小康示范市建设规划》，落实资金，积极推进，力争通过五年努力，在全省率先建成全面小康社会。

　　3、湘江生态经济带保护开发

　　湘江是长株潭城市群的纽带，三市接合部的“绿心”是连接三市的枢纽，对一体化至关重要。

　　（1）规范开发。全面落实《湘江长株潭段生态经济带开发建设总体规划》及《湘江长株潭段生态经济带开发建设保护办法》，在湘江长株潭段沿岸布局一批相互协调、各具特色的建筑群，规划建设一批观光农业基地和无污染高新技术产业群。在长株潭城市群核心区生态隔离区，统筹布局一批重大旅游、文化、会展、研发项目，支撑该地区低开发强度、高效益水平发展。

　　（2）加强保护。编制实施《长株潭城市群区域规划实施条例》。加大规划、国土、建设、环保、水利、森林等执法力度，按照《湘江长株潭段生态经济带开发建设保护办法》等法规，保护好绿心和湘江长株潭段生态经济带的土地和生态资源。加强城市防洪工程建设，力争“十一五”完成三市及县城市防洪工程，达到近期城市防洪标准。

　　七、市场体系一体化

　　以推动三市要素和商品的无障碍流动为目标，通过加强设施和制度两大建设，实现三市交易同城化。

　　1、推进要素市场一体化。完善劳动力和人才市场，建设三市统一的市场和公平的就业制度。建立多层次的资本市场体系，加快推进三市产权交易市场的统一互联、电子化、网络化，稳步推进三市贷款一体化和长株潭商业银行建设，统一建设征信体系。规范发展土地市场，落实湖南省土地市场管理办法，规范土地征收和交易行为，探索和完善年租制等新的土地有偿使用方式，建立健全政府土地收购储备制度。鼓励三市在国企改组时相互进入，建立跨地区、跨所有制的新企业。

　　2、建设商品统一大市场。进一步清理阻碍商品流通的各种不合理规定，推进三市商品市场一体化。合理调整商贸业态结构和网点布局，在城市中心和交通结点建立一批大型超市和专业市场。积极促进跨市连锁经营，培育壮大一批销售收入过30亿元的大型流通企业集团。

　　八、社会发展一体化

　　以充分利用资源为目标，着力推进三市科教资源共享。以社会保障和公共服务为重点，推进社会发展一体化，构建繁荣、和谐的新型城市群。

　　1、教育

　　建立三市教育资源共享机制。全面普及中小学义务教育和高中教育，突出解决外来务工经商人员子女就读问题，合理调整中小学布局结构，鼓励优质中小学跨市发展，建设一批在省内外有竞争力的现代化高级中学。加快发展高等教育，建立师资、课程、图书、实验室共享机制，依托岳麓山大学城，建设有国际影响的大学群。突出发展职业教育，整合三市职教资源，创建一批示范性职业技术学院，继续组织实施“湖南省职业院校免费培训农民工百校行动计划”和农村劳动力转移培训工程。

　　2、科技

　　以增强自主创新能力为核心，加大各类科技投入，建立三市科技资源共享平台，培育全省科技创新源头。以企业、高校和科研院所为主体，联合共建国家级和省级工程技术中心、重点实验室。以浏阳生物医药园、长沙和株洲高新区为依托，推进科技创新和产业化。突破生物技术、软件、新材料等关键技术和共性技术，完善成果转化体系，加快科技成果转化，打造国家级研发创新基地和产业化基地。

　　3、社会保障

　　继续完善社会保障体系，大力推进养老、医疗、生育、工伤及低保资金的市级统一归集和发放，探索建立一体化社保机制。扩大社保覆盖面，逐步将非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民纳入覆盖范围，实现各类就业人员平等享有社会保障权利。推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，探索建立失地农民基本生活保障制度，联合发展慈善事业和红十字事业，积极倡导社会捐助、群众互助等行为。

　　4、公共服务

　　按照一体化要求，统筹建设和综合利用三市文化馆、图书馆、美术馆、博物馆和体育馆等公益性文化体育设施，在核心区布局高水平的科技、文化、艺术展览中心，形成覆盖三市、比较完备的公共文化服务体系。

　　九、保障措施

　　以改革开放为动力，坚持投入和协调两手抓，确保规划落到实处。

　　1、深化改革

　　通过改革释放一体化发展的能量，争取设立国家综合改革实验区，实现率先发展与率先改革统一。

　　（1）着力推进政企、政资、政事和政社分开，加强社会管理和公共服务。按照政企分开、管办分离原则，在卫生、水务和公交等领域实行管办分离试点。促进政府行政管理职能和国有资产管理职能分开。重组政府流程，改革不合理规章制度。

　　（2）探索长株潭经济一体化行政管理模式。建立三市党政领导联席会议制度，研究协调涉及三市重大规划、重大政策和重大项目。加强部门对口衔接，对国土、环保、质监、商检、海关、金融、城建、规划等职能，打破行政区划分割，推进区域性管理。

　　2、扩大开放

　　（1）招商引资。联手打造全国招商引资的洼地，积极争取国内外资本流入。突出引进战略投资者重点工作，突出装备制造、电子信息、新材料、生物与医药、现代服务业等重点产业，突出长沙、株洲两个国家级高新区和长沙经济技术开发区等重点区域，打造长株潭招商平台，争取每年3家以上世界和国内500强企业落户长株潭。抓紧开展世行贷款二期等项目前期工作，扩大利用国际金融组织和外国政府贷款规模。

　　（2）对外贸易。进一步优化进出口商品、贸易主体和贸易方式三大结构，全面提升外贸规模、质量和效益，加强出口基地和品牌建设。支持和扩大高新技术、机电和农产品深加工等高附加值产品出口，发展大型外资综合商社。研究提出吸引跨国公司建立采购中心的具体措施。加快长株潭保税区建设。建立与深圳、上海出海口的紧密联系。

　　（3）区域合作。更广更深地融入泛珠三角区域合作，全面加强与长三角经济技术合作，积极开拓中部和西部市场空间。加快“走出去”，鼓励优势企业在境外建立营销网络、研发机构和原材料供应基地，扶持企业到国外开展工程承包和劳务合作。

　　3、加大投入

　　（1）争取国家支持。抓住国家实施中部崛起和老工业基地改造重要机遇，积极争取国家政策支持，力争长株潭整体纳入国家老工业基地笼子，重点争取重大装备、科技攻关、农业、社保、教育、卫生、文化、环保等专项。争取国家开发银行等政策性金融机构加大贷款投放力度。

　　（2）用好各级财政资金。省本级的预算内资金，优先安排符合省里战略的大项目、大工程。对长株潭一体化项目的投入，特别是三市联合开发建设的项目，省给予重点支持。各市县财政资金，要统筹安排、重点倾斜。

　　（3）引导社会投资。按照国家和省投资体制改革的总体部署，落实企业投资自主权。加快资本市场培育，将长株潭建设成为在中南地区具有较强辐射力的区域性金融中心和产权交易中心。放宽市场准入，鼓励民间资本投入基础设施、工业和社会发展事业等领域。

　　4、加强协调

　　（1）加强领导，形成合力。省长株潭经济一体化发展协调领导小组进一步加强对长株潭经济一体化工作的领导，适时提高领导小组办公室行政级别，加大协调力度。三市及省直各部门在领导小组的统一领导下，坚定不移地推进一体化工作。

　　（2）加强管理，衔接指导。规划经省政府批准后,即成为指导下阶段长株潭经济一体化的工作指南。全省各级各部门涉及到长株潭经济一体化工作，都要与一体化规划相协调。长株潭三市以及各部门专项规划，包括国民经济和社会发展“十一五”规划、城市总体规划、土地利用规划、控制性详细规划等，都要与上位的一体化规划相衔接。

　　（3）加强监督，落实责任。省政府建立对规划实施情况的考核机制，对省直和三市提出长株潭经济一体化的年度工作目标，纳入行政考核体系。省长株潭办建立对规划实施情况的跟踪、督查、分析和报告制度。