• 索 引 号:0000143490101005/
  • 所属机构:市科技局
  • 公开责任部门:市科技局
  • 发文日期:2007-12-05
  • 名    称:中共长沙市委长沙市人民政府关于加速科技进步全面提升自主创新能力的意见
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开

中共长沙市委长沙市人民政府关于加速科技进步全面提升自主创新能力的意见

 
(长发[2005]22号)
为进一步加速我市科技进步,全面提升自主创新能力,增强科技实力和竞争力,促进经济社会加速、协调发展,特提出如下意见:
 
一、深化思想认识,明确野十一五冶科技发展的总体目标
1、强化科学技术是第一生产力意识。随着经济全球化步伐的加快和现代科学技术的迅猛发展,加速科技进步、提升自主创新能力已经成为一个国家、地区、城市核心竞争力的决定性因素。长沙要解决经济发展面临的深层次问题,加速工业化、城市化和农业产业化进程,进一步提高国民经济整体素质和综合实力,实现在全省率先建成全面小康社会和抢占中部崛起先机的目标,必须牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念,走自主创新之路,努力推进科技进步。
2、确立加速科技进步的总体思路。坚持以科学发展观为指导,以科技产业化为目标,以提高自主创新能力为核心,以提高长沙发展的质量和效益为中心,以科技创新人才为根本,以提高公众科学素养为基础,着力完善区域创新体系,努力营造科技进步的良好环境,大力推进高新技术产业化和传统产业高技术化,为长沙全面建设小康社会和和谐社会提供坚实的科技支撑。
3、明确加速科技进步的主要目标。建立和形成全社会依靠科技引领经济社会发展的机制;营造尊重知识、尊重人才、尊重科技的浓厚氛围,造就一支高素质的人才队伍;加强科技资源的整合,建成完善的区域技术创新体系;进一步强化核心技术的领先地位,重点发展嵌入式软件、信息安全、数字媒体、重型混凝土输送泵车、生物芯片、超级杂交稻、C/C航空制动材料制备、公共安全等关键技术;打造一批具有自主知识产权的企业和品牌,形成以工程机械、汽车和家电为主的优势产业集群和以电子信息、新材料、生物医药为主的新兴产业集群。力争到2010年全社会研究与发展经费占国内生产总值2.5%以上;科技成果转化率、应用率和产业化率分别达30%、65%、20%以上;高新技术产业总产值达1600亿元以上,年均增长速度达22%以上,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达40%以上;公众科学素养水平达2.41%以上。
 
二、建立健全技术创新体系,加快科技成果转化和产业化进程
4、激活技术创新源头。鼓励高等院校、科研机构和企业创建技术(工程)中心,凡新建立的能为长沙经济社会发展服务的国家级、省级、市级技术(工程)中心,分别给予100万元、50万元、20万元的一次性资助。充分发挥市校(院、所)科技合作协调小组作用,有效整合和利用科技研发资源,实现在长国家和省级工程(技术)中心和重点实验室的资源共享。对经市认定的为支柱产业发展提供专业(专用)实验仪器设备等共享设施的实验室,市政府给予资助。凡来长建立研发基地、技术中心的企业,经市政府批准,其研发基地、技术中心所需土地优先供应。鼓励和支持海内外大企业、大集团在长设立的研究开发机构和总部机构申请认定为高新技术企业。
5、完善技术创新服务体系。大力支持为高等院校、科研机构成果转化和企业技术创新提供信息、技术、管理和营销等服务的公共平台建设。积极引导和扶持各类科技中介机构的发展,完善技术市场体系,逐步将适应于市场化运作的有关职能委托给规范的中介机构。大力支持我市科技中介机构开展企业信息化教育培训和提供技术支撑、咨询、监理等服务。鼓励社会力量创办各类科技企业孵化器,逐步使科技企业孵化器走上专业化、产业化、市场化和国际化的发展道路。市政府重点资助经市认定的科技企业孵化器的公共服务平台建设和在孵企业成长,对经市认定的科技企业孵化器及其在孵企业所缴纳的房屋租赁税费,给予适当补贴。鼓励和支持科技中介机构和科技企业孵化器申请认定为高新技术企业。
6、强化企业的技术创新主体地位。企业列入国家、省级的技术创新项目,市政府给予配套资助。企业开发新产品、新技术、新工艺、新材料所发生的各项费用按实在税前列支。企业研究开发经费按实际发生额全额计入生产经营的成本费用。积极支持和资助国家标准制定、专利申请和中国驰名商标、名牌产品创建。
 
三、大力发展高新技术,打造优势产业和产业集群
7、加快高新技术产业链建设和产业集群培育。重点支持对制约电子信息、先进制造、新材料、生物医药等高新技术产业发展的关键技术研发和重大项目攻关。加大对高新技术产业链缺失环节的招商力度,对引进的高新技术产业链骨干企业给予资助。发展壮大现代工程机械、汽车及零部件制造和绿色家电等优势产业集群,重点培育显示器材和计算机及网络产品产业集群、先进电池材料及电池产业集群、生物基因与医药等新兴产业集群。
8、鼓励利用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。坚持信息化带动工业化,大力发展循环经济,运用信息、清洁生产、节能降耗等现代技术改造生产设备、工艺流程和管理流程,加快我市传统工业向现代新型生产形态的转变。重点支持、引导和促进烟草食品、建材、纺织服装、花炮和农产品加工等产业的改造提升。支持用高新技术武装第三产业,特别是支持计算机技术、网络技术和现代通讯技术在现代服务业中的应用和推广。
9、加快科技园区建设。进一步完善科技管理部门对园区产业发展的指导、协调和服务机制,发挥科技对园区发展的引领和支撑作用,强化园区聚集科技资源和创新创业的能力。建立园区产业发展的统筹协调机制,加强产业带开发建设的统一领导,强化园区专业化协作与配套功能,优化园区分布,进一步明确各园区的产业功能定位,严格按照产业规划招商和安排项目进入园区。重点建设以“两区六园”为重点的科技园区。规划和建设好先进电池材料及电池产业基地、智能型现代工程机械及零配件产业基地、数字媒体技术产业基地、轻质金属材料产业基地、生物基因与医药产业基地、数控机床产业基地等高新技术特色产业基地。市政府重点对科技园区和特色产业基地的公共服务平台建设给予资助。
 
四、加强科技人才队伍建设,发挥人才和智力集聚效应
10、大力培养和引进科技人才。有计划地培养一批长沙经济社会发展所需的中青年科技人才和技术实用人才,建立科技人才后备队伍。着力培养一批适合我市产业发展急需的高层次管理人才,分期分批组织科技型企业的管理者赴经济发达地区和国家学习培训。大力引进和鼓励学有所长或拥有科技成果的专业技术人员和高层次留学回国人员来长工作。引进的科技人才,在工作条件、配偶调动、子女入学、住房补贴、医疗保险等方面享受我市关于人才引进的优惠政策。
11、进一步建立健全有效的科技激励机制。加大科技进步奖励力度,对获市科技进步奖的项目提高奖励金额。设立长沙市优秀新产品新技术奖,对企业自主研发的、具有自主知识产权的优秀新产品新技术项目给予奖励。对高新技术企业中取得突出业绩的专业技术人员,优先推荐进入“新世纪百千万人才工程”和“省121人才工程”,可破格申报评审相应的专业技术职称。鼓励科技型企业在股权结构中设立管理股和技术股,所占比例由企业股东在法律法规范围内自主约定,工商部门按有关规定予以办理相关手续。
 
五、深入开展科技合作与交流,不断拓展创新创业空间
12、加大产学研合作力度。为使更多的高新技术成果在长就地转化,市政府提供成果发布、技术合作、产业对接等平台,市科技经费给予配套支持。市政府鼓励和支持科技型企业与高等院校、科研机构开展联合技术攻关等多种形式的技术合作,共建技术开发机构,积极吸纳、转化先进技术和科研成果。选择一批骨干企业建立高校本、专科生实习基地和研究生科研合作关系,为企业技术创新人才储备创造条件。
13、创新科技合作交流方式。加强国际科技商务平台建设,重点建设好中德环境技术、中俄新材料技术、中印电子信息技术、中美生物技术等国际技术合作交流平台。充分发挥长沙作为世界科技城市联盟(WTA)成员的优势,力争2010年前在长沙召开WTA成员大会暨科技大市场国际峰会。深入开展院士长沙行、博士后长沙行、留学人员长沙行三大主题活动。搭建和构筑科技会展平台,实现科技资源与经济的有效结合。
 
六、建立多元投入体系,完善科技投入机制
14、加大财政对科技的投入力度。建立财政对科技投入的稳定增长机制,确保年增长幅度高于财政经常性收入年增长幅度的法定要求。市及区、县(市)科技三项费用纳入本级财政预算,并随着财政收入的增加逐年增长。市政府在科技投入法定增量部分中设立创新成果产业化专项资金(1000万元/年)和科技企业孵化器种子资金(1000万元/年)。加强科技经费使用监管,财政科技经费必须专款专用。建立科技投入效益评估体系,提高科技投入产出效益。
15、进一步完善科技多元化投入机制。建立健全多元化、多层次、多渠道的融资体系,完善社会信用担保体系建设,加大对科技型企业的信贷支持和信用担保力度。鼓励和支持企业及其他组织建立创业投资公司或设立创业投资资金,对科技成果转化和产业化进行投资。鼓励和支持投资本市高新技术项目或产品,累计投资超过其公司注册资本60%的创业投资公司申请认定为高新技术企业。鼓励境内外组织、个人依法设立各类科学基金,资助科学研究、技术开发、推广应用、国际科技合作与交流以及科技普及。
 
七、不断深化科普工作,努力提高全民科学技术素质
16、建立健全科普工作机制。充分发挥科技行政主管部门的牵头作用和以科协为主的社会团体作用,形成全社会共同参与的科普联动机制。财政确保科普经费逐年增长。进一步加强市、区县(市)两级科普场馆建设,鼓励社会和企业创办科普基地,科普经费每年安排不少于15%用于科普阵地建设。在党校和小学高年级开设科技课程。重点抓好领导干部、青少年、农民、社区居民、企业职工等群体的科普工作,大力开展以“科技活动周”和“全国科普日”为重点的群众性、社会性、经常性的科普活动,努力提高广大公众的科技意识和科学素质。
17、加快现代科学技术和实用技术的推广应用。建立健全现代科学技术和实用技术推广体系。推进现代科学技术广泛应用干城市规划、城市建设、城市管理、公共安全、环境保护和节能降耗等方面。加强病虫害防治、“两高一优”等农业科技实用技术的推广应用,提高农业生产效率。各有关部门和区、县(市)每年要有针对性地组织3—5项先进实用技术的应用和推广。
 
八、切实加强组织保障,形成推动科技进步的强大合力
18、加强科技工作的领导。各级党委、政府要高度重视科技工作,运用科学的理念、方法抓好科技工作,解决科技工作中的各种实际问题,确保本区域科技经费到位、科技人员待遇到位、对发展科技产业的政策落实到位。建立健全市科技协调工作机制,推荐科技管理干部到科技园区交叉任职,做到优势互补、协调发展。
19、做好区县(市)、行业科技工作。按照“健全机构、加强队伍、转变职能、提高能力”的要求,建立健全区县(市)、行业科技管理机构,理顺工作职能。重点加强科技公共服务平台建设,提高区县(市)科技支撑经济社会发展的能力;加强科技信息化建设,提高区县(市)科技信息服务能力;加强科技人才队伍建设,提高区县(市)、行业科技管理和协调能力。因地制宜创造科技工作特色,打造科技品牌,增强区域经济的发展后劲。鼓励和支持区县(市)、行业加快先进实用技术成果的引进、示范和推广,积极支持协助区县(市)企业申报省和国家各类科技计划与各类资金(基金)。支持行业科技部门加强行业科技发展规划的研究制订,争取各级科技行政管理部门的指导和服务,围绕行业科技进步开展技术攻关、成果应用推广和人才培养。
20、建立科学的考核和奖惩机制。进一步完善区县(市)、科技园区科技进步目标管理考核机制,建立对相关部门的目标考核机制,将推进科技进步的绩效与领导干部的政绩评价有机结合起来,切实推进区域、园区和行业的科技进步。
 
 
 

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