• 索 引 号:0000143490101005/
  • 所属机构:市科技局
  • 公开责任部门:
  • 发文日期:2007-12-05
  • 名    称:中共长沙市委长沙市人民政府关于加快科技创新大力推进创新型城市建设的意见
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开

中共长沙市委长沙市人民政府关于加快科技创新大力推进创新型城市建设的意见

(长发[2006]20号)
 
把长沙建设成为充满活力的创新型城市是我市第十一次党代会提出的重大战略任务。为贯彻落实全国和全省科技大会关于推进创新型城市建设的有关精神,增强长沙自主创新能力,加快创新型城市建设,现提出以下意见。
 
一、加快科技创新,建设创新型城市的总体要求
1、加快科技创新,建设创新型城市的重大意义。提高自主创新能力,建设创新型国家,是党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来作出的重大战略决策。目前我市正处在一个重要的战略转型期,面对土地、资源、环境、人口给经济社会发展带来的制约,把自主创新从科技发展战略和产业发展战略提升为城市发展的主导战略,加快转变经济增长方式和城市发展模式,大幅提升城市综合竞争力,建设创新型城市,是加快长沙发展的必然选择。
2、加快科技创新,建设创新型城市的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,以科技创新为先导,以提高自主创新能力为主线,以观念创新、体制机制创新为保障,以文化创新、环境创新为基础,大力实施科教先导战略,努力把长沙建设成为充满活力的创新型城市。
3、加快科技创新,建设创新型城市的主要目标。通过自主创新把长沙建设成为中部地区重要的技术开发基地、高新技术产业化基地和区域科技合作基地,成为创新精神突出、创新文化活跃、创新要素集聚、创新体系健全、创新成果丰硕、创新产业发达、创新环境优良的创新型城市。到2010年,全社会研发投入占GDP比重2%以上;高新技术产品增加值占GDP比重20%以上;企业自主知识产权的产品增加值占全部产品增加值的比重85%以上,专利申请量年均增长15%以上; 科技进步贡献率60%以上。
 
二、坚持企业主体地位,不断提升持续创新能力
4、积极发展创新型企业。深入实施中小企业成长工程,加快培育创新型企业。制定实施自主创新政策,促进企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。支持企业开展重大关键共性技术攻关,支持建立企业创新联盟,努力建成一批在国内有重要影响的技术中心和创新基地。鼓励科技人员和留学回国人员在长创新创业。引导、扶持企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定,形成有自主知识产权的技术和标准。鼓励企业结成技术标准联盟,推动自主知识产权与技术标准的结合。积极运用政府采购政策推进自主创新型企业成长,对符合政府采购产品目录和标准、具有自主知识产权的产品,在同等条件下实行政府优先采购。
5、着力推进产学研结合。充分发挥在长科研院所、高等院校在自主创新中的源头作用,组织推动高校、科研院所面向我市优势产业,开展关键和共性技术研究、应用基础研究和高新技术应用研究。鼓励企业与高校、科研机构开展合作,建立以企业为主体、高校和科研机构参与的产学研联合体以及创新人才合作培养机制。对企业、行业协会和高校共同建设、培育并达到较高水平的产学研基地,给予财政资金支持和奖励。支持高校和科研机构的广大科技人员进入企业兼职,增强其面向企业和市场的技术创新能力。
6、深入实施品牌战略。以自主品牌创新为出发点和落脚点,完善有利于企业品牌培育发展的政策环境和市场环境。优先培育高新技术产业和优势制造业品牌,推进“长沙制造”向“长沙创造”转变。鼓励企业开展国际化经营,创建出口品牌和国际品牌。发挥产业集群优势,推进区域品牌建设。促进集体品牌或集体商标、原产地注册商标、地理标志等地区品牌的发展,积极争创中国驰名商标。
 
三、大力培育新型产业支柱,发展战略创新产业
7、大力发展先进制造业。以工程机械、汽车、家电为重点,把长沙建成中部地区具有强大市场竞争力的先进装备制造业基地;以先进电池材料、新型合金材料等为重点,把长沙建成中西部地区重要的新材料产业基地;以浏阳生物医药园为核心,把长沙建成具有国内先进水平的国家生物医药产业基地。
8、大力发展信息产业。重点在应用软件系统、数字媒体、网络产品与网络安全、新型电子元器件等领域开展攻关,力争在IC设计技术、信息安全技术、电子信息材料技术,视频编码解码技术、传感技术等领域取得突破。实施“制造业信息化科技工程”,加速先进适用技术的集成创新和推广应用,实现设计制造数字化、生产过程智能化和企业管理信息化。积极推进重点行业、产业集群和工业园区信息化服务平台建设,提高产业竞争力。
9、大力发展创意产业。加快支撑创意产业的技术研发,在数字动漫、网络游戏设计、影视制作、出版、演出及软件、工业与城市设计、媒体内容制作等领域掌握一批关键和共性技术,促进以音视频信息服务为主体的数字媒体内容处理技术发展。依托长沙国家软件产业基地、数字媒体技术产业化基地和国家动漫游戏产业振兴基地,建立和完善激发创意产业发展的科技平台以及各类中介机构和公共服务平台。鼓励社会资源以各种形式参与创意产业基础设施建设和创意产业园区建设,推动创意过程数字化、传播网络化、产品市场化、服务社会化。
10、大力发展现代服务业。进一步推动信息与通讯技术在现代服务业的深度集成应用。支持第三方支付、网络安全等技术在金融业的集成应用,促进网络、电子金融与其他相关产业的融合发展。推进商业企业与高新技术企业的结合,通过核心技术改造传统商业,积极发展电子商务。加强综合现代化物流园区建设,促进现代化物流网络体系的形成。以网络导航、定位服务和位置信息服务为重点,大力发展基于位置的服务产业,促进物流、交通、旅游、城市规划等领域的精确信息化管理。
11、大力发展环保节能产业。重点支持污水处理、废弃物处理、大气质量控制、噪声控制、土壤改良等环保技术的开发和应用,引导企业采用清洁生产技术,开发、生产环境友好型产品,大力扶持拥有核心技术、著名品牌、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业发展,支持不同企业、行业之间形成资源高效利用的产业链和区域循环经济生产模式。以提高能源效率为核心,鼓励、支持研究和开发先进节能技术,大力实施节能技术改造,在工业、建筑、交通运输和政府机关等重点领域,积极采用节能新技术、新工艺,加快发展节能产业。
 
四、加强产业园区发展,建设创新型园区
12、充分发挥园区的龙头带动作用。积极利用国家级园区的技术、政策、人才等创新优势,努力把高开区和经开区率先建成创新型园区,成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎、高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台、抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。按照“地方化、特色化、差异化”原则,加快“二区八园”的建设和发展,形成特色鲜明、产业类聚、功能互补的发展格局。
13、努力培育高新枝术产业集群。把推进产业集群作为园区推进新型工业化的重点,引导和组织中小企业按照产业链和技术链分工,加强与大型企业合作,参与产业配套,扩大产业关联,使龙头企业的本地配套率达50%以上。重点围绕发展电子信息、先进制造、新材料,生物医药、新能源与节能环保、数字媒体等高新技术产业,集中力量实施一批重大战略产品计划和工程专项,加快形成高新技术产业集群。
14、大力引进战略投资者。以世界500强、行业排名靠前的跨国公司及国内知名大企业、大集团和上市公司为重点,着力引进战略投资者。由简单的引进资金、引进项目向引进核心技术、营销网络和管理理念并举转变,突出无形要素的引进,增强消化吸收再创新本领,提升企业自主创新能力。策划、开发、包装一批成熟度高、吸引力强的服务业项目,积极吸引外资投向现代服务业,力争在科技、商贸、物流、文化、金融、保险、旅游等服务业领域实现引资引技引智新突破。
 
五、切实保护知识产权,积极利用创新成果
15、建立健全知识产权体系。建立健全以专利、商标、版权、商业秘密等为主要内容的知识产权体系,大力提高知识产权创造、管理、运用和保护能力。加大知识产权专项资金的投入力度,支持企事业单位和个人及时将科研成果、核心技术和名优产品形成自主知识产权,鼓励具有国际市场潜力的先进技术向国外申请知识产权保护。实施知识产权优势企业培育工程,增强长沙高新技术产业的比较优势。加快建立健全社会化、网络化的知识产权中介服务体系,提供优质知识产权公共服务,促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。
16、加大知识产权保护力度。建立行政保护、司法保护、权利人维护、行业自律、中介机构服务和社会监督共同发挥作用的知识产权保护体系,完善自主知识产权保护和运用的政策措施,建立知识产权预警、监管系统及执法协作、涉外应对和以行业协会为主导的国际知识产权维权援助机制,加大知识产权保护和市场监管力度,有效保护权利人的创新权益。
 
六、加强人才资源开发,提供创新人才保证
17、大力培养引进选拔使用创新型人才。深入实施人才强市战略,发挥创新人才的核心支撑作用。要争取和依托国家、省重大科技项目及重点学科、重点实验室、企业工程技术(研究)中心和博士后工作站等载体,培养和造就优秀创新团队与领军人才;调动在长高校、科研院所的积极性,围绕长沙产业发展需求,扩大人才培养规模;加强高等职业教育,培养一批产业急需的高技能实用人才;进一步加大吸引优秀留学人员和海内外高科技人才来长创新创业力度,重点引进产业领军人才、资本运作人才和高端技术人才。不拘一格选拔使用创新型人才,努力建设一支结构合理、素质优良、规模宏大的自主创新人才队伍。
18、不断壮大创新型企业家队伍。创新型企业家是创新型城市建设的中坚力量。鼓励和支持企业家的各类创新活动,建立健全企业家创业发展的支撑服务体系,创新服务方式,提高服务水平。在选配好国有企业经营管理者的同时,要高度重视依靠市场机制、中介组织培育、选拨和大胆使用创新型企业家。逐步改革企业家薪酬制度,完善企业家奖励办法。进一步优化企业家成长环境,保护企业家合法权益。
19、继续完善创新型人才激励机制。建立以能力和业绩为重点的自主创新人才评价指标体系,完善收入分配制度,促进技术要素参与收益分配,采取期股、期权等方式激励科技人员。鼓励科技人员以智力支出作为技术开发费投入,通过合约明确投智者和投资者各自享有的专利发明权益。继续实施对具有重大贡献的科技创新项目和个人实行重奖的制度,设立“创新人物奖”、“创新企业奖”。
 
七、构筑多元投入体系,拓宽创新资金渠道
20、强化财政投入对自主创新的导向作用。健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化创新投入体系,全社会研发投入占地区生产总值的比例逐年提高。政府设立创新型城市建设专项资金,采取直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式,发挥财政资金对企业自主创新的激励引导作用。各类财政专项资金重点支持创新体系建设、重大创新项目开发和自主创新能力培育;对经认定的市级以上企业新产品、技术中心、专业孵化基地和在孵企业,给予财政补贴和奖励。加强财政投入管理,建立严格规范的监管制度和绩效评价体系。
21、发展多元化的创业投资业和多层次的资本市场。积极推进金融创新,加快发展创业风险投资事业,扩充创业风险投资引导基金,引导社会资金流向创业风险投资业、鼓励创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业。在政策法规的允许下,支持保险公司投资创业风险投资企业,允许证券公司开展风险投资业务。改善创业投资业的发展环境,大力吸引国内外创业投资机构。支持有条件的高新技术企业在国内主板、创业板、香港和海外资本市场上市以及发行企业债券进行融资。努力在优化金融环境上取得突破,加快区域性金融中心建设步伐。
22、落实税收金融支持政策。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度;完善促进转制类科研机构发展的税收优惠政策;允许企业加速研究开发仪器设备折旧。引导各类金融机构积极支持自主创新,政策性金融机构对国家重大科技专项、科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等提供贷款,给予重点支持;对国家、省和市级立项的高新技术项目,商业银行应根据国家的投资信贷政策,给予信贷支持。鼓励保险公司等金融机构投资和支持高新技术项目。
 
八、营造良好环境,增强创新活力
23、增强全民创新意识。实施全民科学素质行动计划,在全社会强化创新观念,大力营造“勇于创新、尊重创新、激励创新”的社会氛围,积极倡导“敢为人先、勇于竞争、鼓励成功、宽容失败”的创新风尚,使一切有利于社会进步的创新愿望得到尊重,创新活动得到鼓励,创新才能得到发挥,创新成果得到肯定。
24、进一步深化配套体制改革。努力推进公共管理体制改革,优化创新创业公共服务和市场环境。着力推进科技管理体制改革,突出组织重大共性关键技术的研发和推广、搭建公共平台、提供公共服务以及加速科技成果转化和产业化。深入推进文化体制改革,建立与社会主义市场经济相适应的文化管理体制和运行机制。全面推进农村综合配套改革,努力消除制约农村经济社会发展的体制性障碍,全面增强农业、农村的发展活力。继续推进国有企业改制,着力培育企业的创新精神和创新文化。
25、切实加强部门联动。各部门要增强大局意识,加强协调配合,合力推进创新型城市建设。建立健全合理配置政府创新资源的统筹机制,打破部门利益分割和多头管理,完善科技研发、技术标准、对外贸易、政府采购等方面的创新激励政策,统筹使用各类创新资金,优化资源配置,提高创新效益。建立创新资源配置的信息交流制度。建立政府部门和行业协会相结合的管理机制,提高政府政策的透明度和有效性。
26、强化创新组织领导。各级党委、政府要把增强创新能力摆在经济社会发展的突出位置,全面落实创新型城市建设发展规划,积极实施“一把手创新工程”,把创新工作纳入目标责任制考核范围.建立党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。稳步推进创新型区县(市)、创新型园区、创新型企业、创新型机关、创新型乡镇、创新型社区建设。各级各部门要根据本《意见》要求,制定相关实施办法,确保各项工作落到实处。
 
 

相关文档:
扫一扫在手机打开当前页