• 索 引 号:0000143490101005/
  • 所属机构:市科技局
  • 公开责任部门:
  • 发文日期:2007-12-05
  • 名    称:中共长沙市委长沙市人民政府关于加快优势产业集群和工业园区建设发展的若干意见
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开

中共长沙市委长沙市人民政府关于加快优势产业集群和工业园区建设发展的若干意见

 
(长发[2005] 21号)
 
发展产业集群,办好工业园区是促进区域经济发展、提升经济运行质量的有效途径;是走新型工业化道路的重要选择;是发挥区域性品牌效应,拓展国内外市场,提升产业竞争力的迫切需要;是加速推进工业化进程的必由之路。为加快我市优势产业集群和工业园区发展,现提出如下意见:
一、总体要求
1、指导思想:以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针,以国家产业政策为导向,树立和落实科学发展观,强力实施“兴工强市”战略,走新型工业化道路,培育我市具有竞争优势的工业园区和产业集群,促进长沙工业经济持续、快速、协调、健康发展。
2、目标任务:各工业园区“十一五”期间工业总值年均增幅高于全市规模工业增幅3-5个百分点。产业集群方面,到2007年初步形成工程机械、汽车、家电三大优势产业集群。三大产业集群工业总产值达到500亿元,三大产业集群龙头企业本地配套率达到40%以上。到2010年三大产业集群工业总产值达到1000亿元以上,三大产业集群龙头企业本地配套率达到50%以上。基本实现“资源利用高效,产业环境良好,配套服务完善,龙头带动有力,品牌价值扩大,竞争力明显提升” 的目标。
3、基本原则:坚持“政府引导、市场运作、企业主体、部门支持”的原则,充分发挥市场配置资源的基础性作用;坚持改革创新,大力招商引资,充分发挥战略投资者带动作用;坚持整合资源,分工协作,走专业化道路;坚持分类指导,充分发挥比较优势,形成各具特色的产业基地。
二、突出发展重点
4、大力培育壮大龙头企业。以市场为导向,以十大标志性工程企业为龙头,大力培育壮大龙头企业,力争经过3年的努力,培育一批年销售收入过百亿元、具有较强竞争力的大企业、大集团, 形成产业集群核心。当前发展重点是以中联重科、三一重工等企业为核心的工程机械集群;以长丰集团、北汽福田等企业为核心的汽车产业集群;以LG、远大空调、伊莱克斯等企业为核心的家电产业集群。
5、大力提高中小企业配套能力。加大中小企业技术改造的力度,提高技术装备水平。改变中小企业在产品工艺、内部管理、信息沟通等方面存在的缺陷,促进企业在质量控制能力、生产管理水平、技术工艺等方面上台阶,达到为大企业配套的要求。重点培育一批年销售收入过5亿元的配套企业,实施一批重点配套项目,围绕主机企业的产前、产中、产后,进行全方位、多层次的配套协作。建立和完善中小企业服务体系,按照社会化分工、专业化协作的要求,加速构建“小而精、小而专、小而优”的配套协作新型企业群体。
6、大力推进工业招商。创新招商方式,拓展引资渠道,搞好引进配套。要加大对零部件制造业的引入力度,着力拉长上下游产业链,注重引进跨国公司的研发机构、采购中心、销售中心,争取跨国公司在长沙设立地区总部,吸引战略投资者。对进口依赖度高的配套产品,要着力引进国外知名厂家来长投资设立生产基地,或者以合资合股的形式创办生产专用部件的分支公司。注重吸引与本市产业有关联的国内外高技术、高增值企业来长沙落户。
7、加快建设专业化协作配套中心。充分利用现有企业的优势,逐步建立铸造中心、模具设计制造中心、电镀中心和热处理中心等,走专业化道路,形成独具特色的专业化协作服务中心,促使有比较优势的配套企业形成专业化、大批量生产和模块化供货能力。
8、着力打造“配套产业园”。建立园区产业配套体系,提升园区产业配套能力,引导产业集群发展。在工业园区内设立园中园,支持配套产业园搞好水、电、路等公共设施方面的建设,降低配套企业入园成本,逐步形成一批专业化特色明显、产业链体系完整、中小企业集聚的区域性产业集群。各工业园区要根据园区产业特点,制定专业化、社会化、区域化的协作产业发展规划。
9、着力消除推进发展的体制障碍。全面深化产权制度改革,不断优化各类产业的股权结构,以产权的有序流转促进产业的有效集聚;以机制创新为动力,深化行政体制改革,切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务上来,为产业集群发展创造宽松的社会环境和低成本的配套环境;积极发展独立公正、规范运作的市场中介组织,规范和发展各类行业协会,最大限度地发挥市场在产业集群发展中的基础性作用。
三、加大发展产业集群和工业园区的支持力度
10、加大对工业园区的财政支持力度。市政府每年从工业发展资金中分别安排2000万元以上, 用于工业园区的建设贴息和扶持产业集群的发展。对进入开发区和工业园区的工业项目用地实行低门槛政策。对新进区的高新技术产业化项目、重点工业项目以及对我市就业、税收、出口和经济结构调整有突出贡献的重大项目,其投资总额超过3000万美元、年实现税金1000万人民币以上,从当年起3-5年内,返还其缴纳的土地出让金的30-100%,其返还按所得税收比例,由市区两级财政分别承担;对经营期在10年以上,符合““安排本市就业人数1000人以上、投资次年纳税总额(不含关税和海关环节代征的其它各项税收)l000万元以上、年出口结汇1000万美元以上、对促进我市经济结构调整具有牵动作用的重大项目”条件之一的,经市政府批准,在土地使用、地方奖励等方面给予特别扶持。符合上述条件的投资项目,根据土地使用权出让合同的约定,可分期交付土地出让金;在其投资达到总投资的50%以上时,土地部门即可办理土地证书。对新进工业园区的工业项目,凡市规定的行政性收费实行零费率,经营性收费减半收取。
11、加大配套专业园区建设扶持力度。凡新建的三大产业配套的专业园区或基地、专业化协作配套中心,基础设施每投入1亿元,给予100万元产业集群配套专项资金补助。
12、加大三大产业企业投入支持力度。鼓励优势企业收购、兼并、重组我市三大产业及相关产业的企业、免缴其股权、产权转让的全部契税,用于发展产业、安置职工。凡在长沙地区注册的三大产业工业配套企业,新项目投资额在1000万元人民币以上,且设备投资不低于50%,项目符合国家产业政策和本地区产业发展规划的配套项目,设备投资部份按5%,分年度或工作进度进行贴息或补助。县〔市)区、开发区企业的项目,市里按上述标准的50%安排贴息或补助,各县(市)区、开发区按1:1的比例安排配套贴息资金或补助。凡为三大产业配套的工业企业的更新改造项目和新建项目,固定资产投资(含土地购置款)达到每亩150万元以上或每亩地产出达250万元以上,从项目投产的下年度起,由受益财政的同级政府(开发区管委会)按当年实际上缴的增值税和所得税,地方财政受益部分的30%奖励给企业,用于支持企业技术创新和发展生产,时间为连续三年。需新建车间和生产辅助建筑(不含办公楼、宿舍和其他商业性用房),属市、县(市)有权减免的建设规费,经批准,其固定资产投资额在3000万元至1亿元人民币(外资按同期汇率折算)的,减免50%;1亿元以上(含1亿元)2亿元以下的,减免80%;2亿元以上(含2亿元)的,予以全免。
13、鼓励专业配套园区和企业做大做强。凡专业配套园或基地、专业化协作配套中心年配套产值达到5亿元以上(含5亿元),市政府一次性奖励50万元,年配套产值达到10亿元以上〔含10亿元),市政府一次性奖励100万元。凡三大产业的主机企业采购本地配套企业的产品,比上年每新增1000万元奖励3万元。凡三大产业中配套企业(注册地须在长沙)连续三年在国内同行业中综合实力进入前十位或单个产品国内市场占有率进入前三位的,市政府一次性给予50万元奖励。
14、鼓励企业实施品牌发展战略。强化品牌意识,对新获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业,一次性奖励50万元。对新评为国家级新产品和省级、市级优秀新产品的企业,每个新产品一次性奖励企业及其有功人员3万元、2万元、1万元。各级、各部门要加大力度保护品牌产品,质量技术监督和工商等部门要加大打击假冒伪劣产品力度,切实维护本地知名品牌产品的合法权益。
15、加大工业园区用地的支持力度。对工业园区的建设用地,可成片征用,逐步开发;允许农村集体以土地使用权入股或联营兴办各类企业;允许采取异地交换,只租不征等形式开发建设。拥有土地使用权的单位和个人,可以将土地拆成股份,在企业参股、入股或与企业联营。对进入工业园区的优势产业集群和符合国家产业政策的配套工业企业建设用地,给予保证。对工业园区的基础设施建设用地和新进区的工业项目用地,免交新征地开发建设基金、免收征地不可预见费。经批准的工业园区,产业集群基地内,需新建车间和生产辅助建筑(不含办公楼、宿舍和其他商业性用房)缴纳的土地出让金,按财政收支两条线,先征后返,扣除中央、省有关费用后,剩余部分由财政返还园区和产业基地用于基础设施建设。
16、加大金融支持力度。各类金融机构要积极主动支持产业集群发展,努力改善中小配套企业的融资环境。进一步加大长沙市中小企业信用担保体系建设的扶持力度,担保机构从注册之日起经税务部门批准免征3年营业税。市财政从2003年起连续五年每年安排1000万元充实长沙市信用担保基金,主要用于根据担保机构每年对税收级次在本市的中小企业一年期累计担保金额(担保期不足一年的,按具体担保期限折算)进行1%补贴,具体补贴数额由长沙市中小企业信用担保监督管理委员会根据《长沙市中小企业信用担保财政补贴实施办法》核定。积极建设区域性资本市场,培育拟上市公司,开发新的资本产品和营造和谐的金融证券生态环境。积极推行票据融资,扩大抵押和质押贷款范围,大胆探索有利于产业集群发展的信贷产品创新和金融服务创新。
17、加大科枝和人才的支持力度。鼓励三大产业集群企业加大技术创新力度和开发核心技术,对新建立国家级、省级技术中心的企业,一次性分别奖励企业20万元、10万元。三大产业集群企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,比上年实际发生额增幅达到10%以上(含10%)的,其当年实际发生的费用按规定据实扣除外,再按实际发生额的50%直接抵扣当年应纳所得税额,年终报主管税务机关审核。创新人才制度,加紧培训各种技能型人才,帮助企业引进紧缺人才,对有利于发展产业集群的高新技术人才、高级专门人才,采取柔性流动、项目合作等多种形式,为配套企业引进各类急需人才特别是优秀人才提供便利和服务。
18、加大对生产要素的协调力度。促进工业发展要素向工业园区聚集。切实抓好开发区和工业园区整体规划,进一步做好城区基础设施与开发区、工业园区建设的衔接,优先规划和建设连接开发区,工业园区的主干道网。政府拟出台的促进经济发展的重要政策措施,可在开发区和工业园区先行试点。今后凡是新建属于竞争性领域的重大生产性项目必须进入开发区或工业园区。市区老企业搬迁、扩建等原则上优先进区,并享受外来投资企业同等优惠政策。加大对煤、电、油、运、水以及制约三大产业集群发展的大宗原材料的调控力度,对三大产业集群龙头企业和配套企业实行倾斜政策,由市经委不定期组织召开调度会,帮助企业协调解决生产经营中遇到的生产要素配置问题。
四、切实加强对产业集群和工业园区的组织领导19、加强对产业集群和工业园区建设发展工作的领导。把打造产业集群、发展配套产业、加快园区建设摆在工业发展的重要位置。实行市主要领导对三大产业集群龙头企业和重点配套企业项目现场办公工作机制,切实帮助企业解决发展过程中遇到的各种困难和问题。市工业协调领导小组设立发展产业集群办公室(办公室设市经委),负责指导、协调各区、县(市)制定符合本地实际的产业集群发展思路,定期研究解决产业集群和园区建设发展中的突出问题,负责督促、协调推进有关决策和工作任务的落实。
20、提供全方位的公共服务。市政府每年组织1-2次全市性的配套洽谈会和分行业、专题性的洽谈活动。建立三大产业集群的配套信息网,加强主机厂和配套企业的信息沟通。各级政府部门要围绕发展产业集群积极推进产业协作配套,加强信息、技术、管理、物流、环保等公共服务平台的建设。积极探索新的服务方式和手段,协调解决中小企业与跨国公司、大企业集团配套协作中遇到的问题,使更多企业的产品进入跨国公司、大企业的产业链或采购系统,为中小企业与大企业的配套合作提供全方位、多层次的服务与支持。
21、加大宣传支持力度。宣传部门和新闻媒体要加大对三大产业集群和园区的宣传力度。电台、电视台对三大产业集群和配套产业发展要进行专题报道,报社要开辟产业集群和配套产业发展专栏,加大对工程机械、汽车、家电三大产业集群建设及重大项目的宣传报道力度。
22、制定长沙市发展产业集群规划。高起点、高水平制定产业集群发展中长期规划,并认真组织实施,定期对规划实施情况进行督查。有计划、有步骤地推进产业集群和配套协作工作,力争通过3-5年形成中南地区最具优势和影响的三大产业集群。以上政策措施所涉及的奖励,由市工业协调领导小组审定后实施。奖励如与其他文件中有重复的,不重复计奖,但可按照就高不就低的原则实施。本意见由市经济委员会负责解释。
 
 
 

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