• 索 引 号:0000143490101005/
  • 所属机构:市科技局
  • 公开责任部门:
  • 发文日期:2007-12-05
  • 名    称:中共长沙市委长沙市人民政府关于进一步加快工业发展的决定
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开

中共长沙市委长沙市人民政府关于进一步加快工业发展的决定

 
(长发[2003]23号)
 
2001年市委工作会议提出实施“兴工强市”战略、加快推进工业化进程以来,我市工业步入快速发展的轨道。为进一步贯彻落实党的十六大精神,加速推进新型工业化进程,加快我市全面建设小康社会步伐,特作如下决定:
一、进一步加快工业发展的指导思想和总体目标
1、进一步加快工业发展的指导思想是:以党的十六大精神为指针,走新型工业化道路,全面贯彻“兴工强市”战略,突出工业在经济建设中的主体地位和主导作用,以结构调整为主线,以园区工业发展为重点.以重大项目为载体,以优势企业和优秀企业家为主体,整合资源,集中力量,努力实现工业跨越式发展。
2、进一步加快工业发展的总体目标是:从2004年起,经过四年的努力,工业整体素质明显改善,工业竞争力明显提高,工业对全市经济发展的带动力明显增强,规模工业总产值、增加值和实现利税比2003年翻一番,年均增长20%左右。
二、优化产业结构,壮大支柱产业和优势企业,培育新兴产业
3、突出抓好产业集群化。加快构筑高新技术产业、优势支柱产业、现代都市产业支撑整体工业高速发展的格局。按照国家产业政策,加大扶优扶强力度,发展壮大我市己形成的信息产业、机械工业和食品烟草工业等产业集群。信息产业要以信息产品制造业为核心,加快产业升级和产品更新换代步伐,逐步把长沙建设成为中南地区最有影响力的显示器产业基地、数字视听产品产业基地、计算机及网络产品产业基地,应用软件产业基地;机械工业要以工程机械制造业和汽车制造业
为核心,重点实施引进、开发、联合、改造工程.逐步把长沙建设成为全国最大的工程机械产业基地和具有重要影响的汽车生产基地;食品烟草工业要以农产品深加工和扩大高档卷烟生产规模为核心,逐步把长沙建设成为全国最大的食品深加工基地和高档卷烟生产基地之一。
4、继续推进工业十大标志性工程建设。制定和实施工业十大标志性工程的发展规划,着力实施品牌战略,培育国内外知名品牌。到2007年,工业标志性龙头企业的资产规模达到600亿元左右,销售收入达到800亿元左右,利税贡献达到180亿元左右,形成一批年销售收入过100亿元的企业
5、加快推进高新技术产业化。新医药产业、新材料产业、环保产业是最具有增长潜力的新的经济增长点,要把握机遇,发挥比较优势和后发优势,使其快速发展。新医药产业重点发展生物制药和现代中药,新材料产业重点发展新型能源材料、新型化工材料、粉末冶金及超硬超细材料,环保产业突出发展环保产品制造业,形成产业集群,延长产业链,带动相关环保产业的发展。
6.积极扶持中小企业。大力发展配套工业和都市型工业,着力扶持科枝开发型、出口创汇型、劳动密集型企业;加强产业链建设,加快建设铸造中心、热处理中心、电镀中心和模具中心。以现有名牌和一批老字号为重点,鼓励都市工业同现代商业、现代物流业多种形式的结合。进一步建立和完善社会中介体系,特别是加强对中小企业信用担保机构的政策扶持和规范管理,努力为中小企业提供政策、法律、技术、金融、营销等各类中介咨询服务。
三、以产权制度改革为核心,调整企业所有制结构和组织结构,构建国有资产管理新体制
7、加速推进国有企业改革,按照“改革产权制度、理顺劳动关系、转换企业经营机制、发展壮大产业”的要求,到2004年底基本完成市属国有企业改革任务。要探索和完善国有企业集约改制的新模式,解决无法自力改制的国有企业改制成本的筹措难题。市属特困国有企业改制时所欠养老保险金确实无力缴纳的,可先挂帐,再从工业发展资金中分10年偿还。尽快研究制订特困企业医疗保险补助办法。要加大企业主辅分离的力度,进一步落实改制企业的后勤服务系统、退休人员管理系统、党团组织关系的社区化管理等方面的问题。采取多种形式,妥善安置好下岗分流人员,切实做好就业再就业工作。
8、积极推进企业联合、并购,着力实施“靠大靠强”。积极鼓励和支持民营企业和外资企业等参与我市工业企业的改革改造,进行跨所有制跨行业跨地区的重组并购。内外资企业收购兼并我市国有企业的,原则上按“先改制、后并购,改制并购同步运作”的模式,享受我市国有企业改制的全部优惠政策。在保证被并购方改制成本的前提下,如被并购方资产规模较大,对并购方一次性难以买断的国有资产,可由并购方以缴纳国有资产占用费取得资产使用权的方式有偿使用。并购方需以出让方式取得被并购方土地使用权但一次性缴纳土地出让金有困难的,以该宗土地为抵押,可以在5年内分期缴纳,但首期缴纳比例不得低于20%。并购我市工业企业并能在3年内能取得显著经济效益(企业年销售收入达到1亿元及以上,年入库税收在1000万元及以上),市政府将按重组企业纳税额的地方部分提取不低于10%的比例一次性奖励企业。
9、充分运用国家政策性破产和依法破产的渠道、加速劣势企业特别是空壳企业退出的步伐。要加强与上级有关部门的衔接,今后3年,力争每年有3—5户企业列入国家破产计划。要加快已列入国家破产计划的企业的破产进程,各相关部门要创造条件推进此项工作。要充分运用现行的破产法律制度,做好企业依法破产工作,有步骤、有秩序地推进企业依法破产,力争在3年内基本完成符合破产条件的国有企业的依法破产。
10、深化国有资产管理体制改革,构建国有资产管理新体制。要用改革的办法解决因体制原因造成的国有资产管理和营运过程中存在的一些突出矛盾。要按照中央、省的统一部署,深化我市国有资产管理体制改革、着重解决部门多头管理国有资产的问题,通过成立统一的国有资产管理机构,实现政企分开、政资分开、所有权和经营权分离,达到权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合。
四、用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,提升工业技术结构,促进产业升级
11、积极探索改造提升传统产业的有效途径。组织专门力量对我市各行业技术结构现状进行调研,对技术发展前景进行论证,提出一批对我市产业升级具有重要支撑作用的共性技术和关键技术,集中力量进行重点攻关或推广应用。根据我市的产业现状,制定用高新技术和先进适用技术改造传统产业的具体实施方案。以重点建设项目和重大技改工程为依托,在3年内动态地选择100个左右改造提升传统产业的项目,特别是在世界和全国有影响、有特色、有比较优势的项目,从政策、资金、人才等方面予以重点扶持。
12、积极推动信息技术在工业领域的广泛应用,加快推进“制造业信息化工程”。鼓励和促进企业用信息集成技术和电子信息产品改造提升机械设备制造领域的集成化、自动化水平;用信息控制技术和电子信息产品改造提升烟草等大型连续加工工业的过程控制水平;用嵌入式软件技术提高消费品、工业品的智能化水平;用信息化手段提高企业技术开发流程的工艺水平;用信息网络技术改造提升企业资源管理系统和信息管理系统;用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售系统。今后3年,每年市科技专项经费的30%以上要用于支持企业信息化改造工程,以引导全市企业信息化投入的增加。
13、建立和完善以企业为主体的技术创新体系,鼓励企业创建国家级、省级技术中心和建立博士后工作站。凡企业申报国家级技术中心和申请设立博士后工作站,市有关部门必须全力支持和配合。在今后3年内申报成功的国家级技术中心和博士后工作站,市政府一次性奖励50万元。制订优惠政策鼓励企业引进高级管理人才、技术人才。积极鼓励和扶持企业开发新技术、新工艺、新产品,认真落实《关于加快国有企业技术进步的意见》(湘政发〔2000〕11号)精神,用足、用好、用活有关税费优惠政策。
五、以重点工业项目为核心,加大工业投入,增强工业发展后劲
14、以工业重点项目建设作为加快工业发展的切入点。到2007年,实施投资过亿元的工业新建项目和技术改造项目30个左右。制定《工业重点建设项目管理办法》,将固定资产投资过5000万元的工业项目纳入全市重点建设项目管理。研究工业重点建设项目报建费用减免政策,根据项目的固定资产投资规模给予一定比例的费用减免。
15、拓宽投融资渠道,提高工业的融资能力。对国家贴息贷款支持的项目,项目所在地的财政部门,要坚决落实地方财政所承担的财政贴息部分。要积极推荐重点工业项目得到省高新技术产业引导资金和省技术改造基金的支持。市工业发展引导资金要向市重点工业项目倾斜,市中小企业信用担保公司要积极为市重点工业项目的银行贷款提供担保。大力促进民间资本、金融资本投入我市工业重大技术改造项目、高新技术产业和新兴产业。积极推动企业境内外上市,并为优强骨干企业发行债券创造条件。
16、加大市本级及县(市)区财政对工业投入的引导力度。在市财政每年安排1亿元工业发展资金的基础上,从2004年起每年按原基数的20%增加,以加大工业发展引导资金对其他各类资金投入工业的引导力度各县(市)区政府要结合自身的实际情况,设立工业发展引导资金,并按上述原则逐年增加资金额度。
六、加快工业园区建设,完善工业整体布局,促进产业聚集
17、进一步优化全市工业的空间布局。严格按《长沙市工业园区总体规划》的要求,采取“核心园区、产业基地、配套小区”的发展模式,努力建设具有一定规模和特色、产业关联度高、辐射带动强的工业园区。要逐步理顺工业园区的管理体制,制订工业园区管理办法,加强包括乡镇工业园在内的各类工业园区的规划、指导和管理,充分发挥工业园区所在地政府和工业园区自身的积极性。要加大对工业园区投入的扶持力度。凡经市政府批准的工业园区新增建设用地的出让金,除上缴中央和省的部分之外,省返还市、县(市)区部分按程序报上级有关部门批准后应全部用于工业园区基础设施建设。对工业园区耕地占用税,县(市)区地方部分按有关规定通过审批后可以用于园区开发建设。
18、进一步规划和引导工业项目向工业园区集中。鼓励企业新增工业项目新增工业用地向“两区六园”集中,鼓励国内外投资资金和招商引资项目向“两区六园”集中,要采取有力措施扭转各县(市)区、工业园区相互降低条件争夺项目的恶性竞争局面,建立重大工业招商引资项目的协调机制。凡拟落户长沙的固定资产投资额在2000万元以上的工业招商引资项目和企业异地改造项目, 由市工业主管部门根据投资者的意愿与有关方面协调安排布点。要鼓励企业在国家级开发区注册,享受国家的有关税收优惠政策,同时按谁投资、谁受益的原则确定企业注册地和生产地的税收分成比例。
19、鼓励和支持二环线以内的工业企业搬迁进入工业园区。经有关部门认定的二环线以内有污染的工业企业和根据城市总体规划要求应搬迁的企业,原则上要在2007年前实现“退二进三”或搬迁到工业园区。凡是按要求搬迁的二环线以内的工业企业、在“两区六园”重建工厂的,享受市政府对市属国有企业改制的优惠政策和“两区六园”招商引资的优惠政策。
七、全方位对外对内开放,加大工业招商引资力度,开创开放型工业发展的新局面
20、建立全市工业招商引资责任制,把工业招商引资作为全市招商引资的首要任务。到2007年,每年引进市外资金投资工业项目的资金额不低于40亿元。尤其要积极引进国外跨国公司参与我市工业企业的改组改造,参与重大项目建设。要支持企业通过转让经营权、转让资产权益、出让股权等方式吸引市外投资者投资,以国际通行的特许权经营、项目融资、股权投资、股权转让等方式吸引外来资金。要积极争取世界银行和外国政府的优惠贷款。
21、鼓励和支持市内外投资者在我市投资兴建工业项目。要根据拟兴建的工业项目的投资密度、科技含量、产出效益确定土地价格和土地使用规模。工业项目投资规模1亿元以上,投资密度达到每亩工业用地300万元以上,工业现价产值达到每亩300万元以上,实现税收达到每亩30万元以上,项目法人单位可以最优惠价取得工业出让地使用权。对达不到投资要求的要限制土地规模和合理确定土地价格。
22、大力开拓我市工业产品的国际市场,提高工业外向度。要制订鼓励措施.进一步发挥重点出口企业的支柱作用,优化出口产品结构、市场结构和贸易方式,实现工业出口持续快速增长。要积极实施“走出去”战略,鼓励企业在境外建立生产加工基地、原材料开发基地、国际营销网络和技术开发中心,带动国内技术、设备和产品出口,扩展工业领域对外开放的广度和深度。
八、推进依法治市,规范市场秩序,不断优化工业发展环境
23、切实转变政府职能,努力提高为工业发展服务的能力。要进一步深化政府机构改革,积极推进政府职能转变,进一步清理、规范行政审批事项,切实转变工作作风,把各政府职能部门为工业发展服务的意识、态度、效率、效果作为评优评先的重要依据之一。每年要组织工业企业对政府相关职能部门的服务质量进行评议,凡评议结果列末位的,年度不能评先评优,并要把评议结果与干部的提拔使用有效地结合起来。要在各级领导班子中充实熟悉工业的领导干部,切实加强对工业的领导。在制订对县(市)区及相关部门综合考核体系时,要加大工业所占的比重。
24、继续抓好治理经济环境及整顿规范市场秩序工作。要进一步加强执法监察,把影响、干扰和破坏经济发展环境的治理整顿纳入法制化轨道。要认真落实行政执法责任制和责任追究制,加强对行政行为的规范和监督,快速查处破坏经济发展环境的“三乱”行为和恶性案件。
25、加强人才队伍建设,大力营造企业家脱颖而出的新机制。有关部门要重点培育、选拔一批掌握现代技木、擅长资本运作、具有技术带头能力、具有驾驭市场能力的新型复合型人才。要特别重点培养和保护企业家和职业经理人队伍,努力形成尊重、爱护、支持企业经营者的良好社会风尚,对有突出贡献的企业经营者,积极实行期权制等激励办法,并给予相应的政治经济待遇和社会荣誉。要根据我市工业发展的需要,认真研究分析工业人才现状,制订“工业紧缺人才引进和资助计划”,以吸引更多的人才来我市投资兴业,为我市工业的快速发展提供强大的智力支撑。
 
 
 

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