• 索 引 号:0000143490101005/
  • 所属机构:市科技局
  • 公开责任部门:
  • 发文日期:2009-06-01
  • 名    称:长沙市引进国际先进适用技术三年行动计划(2009—2011年)长发〔2009〕16号
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开

长沙市引进国际先进适用技术三年行动计划(2009—2011年)长发〔2009〕16号

引进国际先进适用技术,是突破技术瓶颈、提升产业水平、实现率先发展的有效途径。特别是当前受国际金融危机的影响,技术壁垒减少,引进成本下降,为我们加快引进国际先进适用技术提供了历史性重大机遇。为推动我市企业引进一批有自主知识产权、成熟度高、市场空间大、带动作用强的国际先进适用技术,特制定本行动计划。
  一、指导思想
  坚持科学发展观,全面实施科教兴市战略,着眼发展全局,围绕优势产业,瞄准国际前沿,立足承接能力,引进转化一批国际先进适用技术,培育一批极具竞争力的企业,力图打造具有国际影响的创新基地、人才高地和先进制造基地,形成长沙特有的竞争优势,为长沙建设“两型社会”、率先在中部崛起提供强大的科技支撑。
  二、基本原则
  --带动全局。围绕建设“两型社会”目标,引进节能减排、资源综合利用、新能源、先进制造等领域的关键技术,突破长期束缚我市经济社会发展的重大技术瓶颈和资源瓶颈,为全国建设“两型社会”提供示范性经验。
  --企业主体。按照市场需求,尊重企业意愿,发挥企业积极性和能动性。企业根据现有技术装备水平、技术瓶颈、消化吸收能力、资金实力和发展方向,跟踪行业动态和技术进展,多方权衡,提出切实可行的具体引进计划和方案,逐步实施。
  --政府引导。发挥政府的宏观调控和引导功能,统筹各领域引进技术的类型、规模、进度、来源等,提供资金、土地、税收等支持,完善技术转化平台,促进产学研金一体化。
  --推动创新。通过技术引进,培养引进一批高端科技人才,对接现有技术人才和成果,实现再创新,提高自主创新能力,避免陷入“引进-落后-再引进-再落后”的怪圈,实现我市科技事业的可持续发展。
  --突出适用。立足我市现有产业优势和承接条件,引进产业急需、适用的技术,加快消化吸收,尽快形成生产能力。
  三、工作目标
  (一)总体目标
  未来三年,全社会投入20亿元左右,围绕八大优势领域,引进和消化吸收100项左右的关键技术、共性技术,加快产业化步伐,推动“长沙制造”向“长沙创造”转变,有效实现“保增长、扩内需、调结构”,引领长沙经济又好又快、率先发展。具体目标是:到2011年,我市自主创新能力显著提高,整体技术水平实现突破,关键领域达到国际水平;产业发展后劲显著增强,产业链逐步完善,技术引进项目产值达到1000亿元,行业贡献率达到25%左右;经济发展方式显著调整,建立循环经济的技术发展模式,探索出一条资源节约和环境友好的新型工业化道路。
  (二)阶段目标
  2009年,投入6亿元引进技术40项左右,其中技术引进资金3亿元,消化吸收资金3亿元。主要用于引进、消化和吸收产业急需的行业关键、共性技术。初步建立引进渠道,形成消化吸收再创新机制。2010年,投入6.5亿元引进技术30项左右,其中技术引进资金2亿元,消化吸收资金4.5亿元。建立比较通畅的引进渠道,进一步完善消化吸收再创新机制。  2011年,投入7.5亿元引进30项左右,其中技术引进资金2亿元,消化吸收资金5.5亿元。基本建成技术引进和创新促进体系,引进技术的改进、创新率达到25%以上,逐步实现“引进技术-消化吸收-创新开发-提高产业竞争力”的良性循环。
  四、重点领域
  (一)先进制造
  1产业现状
  近年来,我市先进制造领域取得可喜成绩,尤其是工程机械、汽车、数控机床等行业发展迅速,2008年实现产值570亿元,增速达60%,成为我市发展最快的领域之一。
  2主要技术瓶颈
  (1)工程机械液压件、发动机等关键零部件技术。目前国产液压系统普遍故障率高,关键零部件主要依赖于国际化采购,不仅大大降低行业利润,生产计划等也受到国外供应商牵制。
  (2)汽车发动机、传动系统等关键零部件制造与试验测试技术。如变速器测试系统技术,目前国内的汽车变速器试验台自动化程度低、人机界面不友好、测试过程依赖于测试者的经验。
  (3)自动控制驱动系统技术。目前,国产交流伺服电机已实现规模化生产(10万台/年),但缺少国产化先进伺服驱动器的支持。
  3拟引进重点技术
  (1)德国、日本的高性能液压元件技术。发展小型工程机械专用液压泵、马达、阀,破解工程机械液压系统故障率高、原件寿命短等瓶颈,提高产品高可靠性。
  (2)英国、德国、日本等国的小型工程机械用发动机技术。开发50马力左右、体积小的专用发动机,产品达到欧Ⅲ~Ⅳ排放标准。
  (3)德国的自动变速器综合试验台架。通过成套设备的引进,实现二驱、横/纵置变速器的综合台架试验,并在将来拓至四驱;具有较好的试验自动控制系统等。
  (4)以色列或美国先进伺服驱动器技术。引进基于专用运动控制DSP的具备丰富接口的伺服驱动器硬件平台,以及优秀系统固件与先进伺服控制算法,为国产交流伺服电机的规模化生产提供支持。
  4预期效果
  未来三年,加速引进上述关键技术,大幅提高先进制造领域的技术水平,进一步打造“工程机械之都”,提升汽车与零部件、数控机床的行业地位。到2011年,技术引进项目的产值达到350亿元,行业贡献率达到18%左右。
  (二)新材料
  1产业现状
  长沙新材料产业已经成为支柱产业之一,涌现出力元新材料、博云新材料、金龙铜业、经阁铝业、晟通科技等一批骨干企业,在动力电池、燃料电池、太阳能电池及连续化带状泡沫镍、钴酸锂等电子基础材料和人造金刚石超硬材料等领域达到国际水平,2008年产值达到186.8亿元。
  2主要技术瓶颈
  (1)先进电池材料低成本制造、动力电池续驶里程与充电时间等关键技术。
  (2)精细化工材料高功能性、稳定性、环保性等技术。
  (3)粉末冶金材料废弃产品资源化、无害化处理技术。
  (4)轻质金属结构材料生产工艺稳定性、高效性、低能耗等技术。
  3拟引进重点技术
  (1)日本Battery制造技术。包括动力电池自动化作业生产线、生产设备引进与改进;电池管理系统对电池模块电压、温度等的检测功能以及能量回收、释放等控制功能的集成。
  (2)欧美国家的环保水性工业涂料。提高水性聚氨酯、丙烯酸改性水性醇酸、水性环氧涂料等环保型工业涂料产品硬度、抗冲击、光泽、储存稳定性、耐盐雾、耐酸性以及耐碱性等技术指标。
  (3)日本废弃荧光灯中汞(Hg)的回收技术,实现废弃荧光灯无害化、资源化处理。
  4预期效果
  三年内,通过技术引进,引导长沙新材料产业向高性能、高可靠性及环保性发展,保持产业竞争优势,同时为下游产业提供高端技术支撑。到2011年,技术引进项目的产值达到130亿元,行业贡献率达到35%左右。
  (三)电子信息
  1产业现状
  长沙电子信息产业发展迅速,形成了电子元器件、电子信息新材料、嵌入式软件等三大产业,彩显、显示器及其零部件以及集成电路制造技术处于国内领先地位,2008年实现产值93.8亿元。
  2主要技术瓶颈
  (1)微电子技术。目前国内集成电路设计封装技术远远落后于国际先进水平,特别是线宽0.3μm以下光掩模材料(铬版)工艺技术。
  (2)网络应用技术。目前,网络应用日新月异,带宽呈现爆炸式增长,现阶段我国尚无多核处理+硬件加速的Multi-Core平台技术产品。
  (3)软件技术。高速大容量、综合集成、网络化、智能化等技术。
  3拟引进重点技术
  (1)日本或台湾的TFT-LCD技术、IC微封装技术以及大尺寸光掩模(铬版)技术。
  (2)欧美网络应用层流控墙硬件平台关键技术。
  4预期效果
  未来三年,通过技术引进,不断寻找产业需求与国际技术供应的结合点,促进产业迈上新台阶。到2011年,技术引进项目的产值达到100亿元,行业贡献率达到35%左右。
  (四)生物医药
  1产业现状
  长沙生物医药产业由现代中药、基因工程和现代种苗产业组成,主要分布在浏阳生物医药园和隆平高新科技园,涌现出九芝堂、大邦(湖南)、凯铂生物药业等著名企业,2008年实现产值66.3亿元。
  2主要技术瓶颈
  (1)重大及传染疾病早期检测与防治技术。目前我国免疫诊断试剂盒的关键原材料-单克隆抗体仅有个别实现国产,大部分依然依靠进口。
  (2)中医药天然药物成分分析、分离提取、生物反应及去重金属与农残等技术。现有的天然药材开发层次低、生产方式粗放,而人工种植药材重金属和农药残留问题影响中药出口,人工合成中成药由于成份定位不准,疗效远不及天然药物。
  (3)高效菌种的选育和新型发酵与代谢工程技术。主要表现为微生物发酵水平不高、生产成本大、排污得不到有效控制等。
  3拟引进重点技术
  (1)国际先进的传染病早期诊用抗原的特异性和敏感性及制备工艺、通用抗体原免疫标记关键技术。
  (2)日本中药、天然药物中活性成分的提取、分离及筛选技术。
  (3)美国、日本的脱农残及去除重金属技术。实现种植中药产品农残与重金属含量达到国际通行标准。
  (4)美国或加拿大的高发酵单位的菌种及发酵和提取工艺。开发高发酵单位的抗肿瘤新菌种,引进相关发酵与提取工艺,形成一吨以上的发酵规模。
  (5)美国或法国的大规模疫苗、菌苗培养及质控技术。包括疫苗大规模培养技术、菌苗(BCG)大规模培养技术以及培养中的质量控制等。
  (6)美国GTF(葡萄糖耐受因子)高产菌株及产业化先进技术。培育高产GTF菌株,形成产能达50吨/年的生产规模,同时引进先进GTF检测技术。
  (7)日本大冢公司的头孢菌素关键母核GCLE生产新技术。
  4预期效益
  未来三年,通过技术引进和消化吸收再创新,生物工程以及重大疾病的诊疗技术将得到长足发展,高质量中药材实现绿色生产,人工合成药物疗效得到显著改善。到2011年,技术引进项目的产值突破60亿元,行业贡献率达到24%左右。
  (五)现代农业
  1产业现状
  近年来,长沙市涌现出了一批生产规模大、带动功能强、科技含量高、市场前景好的农业产业化龙头企业,如隆平高科、亚华种业、沐林食品、怡清源茶业等,产品技术水平处于国内先进水平。
  2主要技术瓶颈
  (1)粮食作物种植的产后处理、加工、综合利用技术。
  (2)养殖业新品种的培育技术;优质、无污染生产养殖技术;规模化、工厂化养殖所需的专用设备、设施和材料技术。
  (3)农副产品加工设备、材料,加工过程中的特殊包装和三废治理技术、农副产品的质量安全检测技术。
  3拟引进重点技术
  (1)日本和丹麦的生物酶制剂及其高效转化技术以及美国或德国的加工设备,解决粮食作物加工中淀粉转化率低的问题。
  (2)泰国稻谷综合利用技术,包括碎米综合利用技术和油糠综合利用技术。解决当前稻谷综合利用主要为粗加工,技术含量不高,附加值不大的问题。
  (3)加拿大环保型种猪。降低饲料中磷的用量,减少猪粪中磷的排放。
  (4)日本的环境对应性养猪技术。解决规模猪场粪水量大、处理难度大、费用高等问题。
  (5)日本茶叶制品用于空气除臭和杀菌的生产工艺技术。拓宽茶叶的利用范围,增加茶叶行业的经济增长点。
  (6)美国FDA农业多残留检测技术、美国FDA农产品质量安全快速检测技术。提高检测方法的灵敏度、选择性、能及时、快速而全面地从源头监控食品安全状况。
  4预期效益
  未来三年,围绕农业优势引进技术,提高长沙对粮食作物的深加工能力,增加农产品的附加值,推行绿色养殖技术。到2011年,技术引进项目的产值达到40亿元,行业贡献率达到20%左右。
  (六)新能源
  1产业现状
  新能源对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源枯竭问题具有重要意义,越来越受到世界各国的广泛重视。近年来,长沙市新能源发展迅速,仅已建和在建的太阳能光伏项目产值可达400亿元以上。
  2主要技术瓶颈
  (1)太阳能光伏技术。太阳能生产成本过高,电子板的市场价是35元/瓦,发电成本约为4元/度,难以推广。
  (2)太阳能发电应用技术。一是并网技术存在逆变及并网装置可靠性低,导致谐波、电压不稳等质量问题,影响大规模工业化应用。二是太阳能产品技术,如国内技术在热泵热水器与太阳能热水器的自动兼容和转换上存在不足。
  (3)生物柴油技术,如氧化稳定性较差,影响推广应用。
  3拟引进重点技术
  (1)美国、澳大利亚、台湾、德国的大面积低成本薄膜太阳能技术和德国、日本、美国的晶体硅太阳电池工艺及制备技术,解决太阳能发电成本高昂的困境。包括LED外延技术、CIGS薄膜电池生产工艺与设备等。
  (2)美国的高电能质量光伏发电逆变及并网技术,大幅提高光伏发电的供电效率,并实现高效与公网并网。
  (3)美国、德国的光、热的制热功能制动控制技术,实现在热泵热水器与太阳能热水器的自动兼容和转换,并以太阳能优先。
  (4)德国生物柴油连续高压醇解工艺,以提高其氧化稳定性能。
  4预期效益
  未来三年,掌握太阳能光伏核心技术,大幅降低生产成本,扩大市场规模;提高生物柴油的产品性能,扩大产能,提高资源利用效率。到2011年,引进技术项目的产值达到200亿元,对行业贡献率达到40%。
  (七)资源与环境
  1产业现状
  长沙的专业环保企业已形成一定规模,除尘脱硫技术及其产品占全国市场20%的份额,而固体废弃物的处理设备也在全国有一定的优势。
  2主要技术瓶颈
  (1)固体废弃物处理技术,主要是电子行业废线路板处理、固体垃圾焚烧等技术落后。
  (2)空气污染治理技术,如脱硫脱硝脱汞一体化技术、高温烟气治理技术、低温等离子产品治理有机废气治理技术无法满足企业要求。
  (3)污水处理技术与制造工艺落后。
  3拟引进技术
  (1)德国和芬兰的废线路板组合高值循环利用技术,美国、日本、瑞士的城镇固体垃圾焚烧发电技术。引进后将提高固体废弃物的利用程度,对环境不形成二次污染。
  (2)德国和韩国的脱硫脱硝脱汞一体化技术。引进后钢铁、电力等高温烟气经过滤除尘技术处理,符合国家新的大气污染排放标准。
  (3)美国、意大利、英国的城市污水防治技术,引进后出水率达到国家一级排放A级标准。
  (4)美国的反渗透膜生产技术,该技术是目前全球最先进的节能、环保、达标排放、循环经济的水处理技术之一,可以将污水深度处理后再生利用,从根本上解决水体污染、淡水资源匮乏的问题。
  4预期效益
  未来三年,我国环境治理力度空前加大,环保设备的需求十分旺盛。引进上述技术,将有效提高我市环保企业的生产工艺水平,提高市场占有率;同时,也有利于我市的环境治理和环境监测,为建设“两型社会”提供可靠的环保技术。到2011年,技术引进项目的产值达到20亿元,行业贡献率达到40%,我市生态环境显著改善。
  (八)航空航天
  1产业现状
  航空航天产业是湖南省和长沙市重点扶持的战略性产业,中航二集团建设的长沙航空工业园,将打造世界一流的飞机起落架专业中心,建成后年产值约80亿元;航天科技集团建设的湖南航空科技工业城,专门生产卫星航天飞行器等太空高新材料和尖端设备,建成后产值超过400亿元。
  2主要技术瓶颈
  (1)飞机起落架技术。一是国内大型客机的起落架技术不能达到长寿命、高可靠性、低重量系数和易维修的特性。二是国内大型飞机的适航技术不能同时满足中国和国外适航规范(美国适航规范FAR和欧洲JAR)的要求。三是国外小型飞机(尤其是无人机)起落架收放和转弯已经实现全电控制,国内仍然采用液压控制。
  (2)航空航天材料。国内在航空航天材料的技术和工艺设备上存在问题,与国际先进水平差距较大。
  3拟引进重点技术
  (1)法国大型民用飞机起落架设计技术。引进后,将掌握大型客机起落架总体设计,长寿命、高可靠性起落架结构设计,大型客机车架式起落架地面载荷设计等技术,并形成生产能力。
  (2)法国大型民用飞机起落架适航技术。引进后,将掌握国内外起落架适航规范技术和适航验证技术。
  (3)意大利小型飞机起落架全电操纵技术。引进后,将掌握起落架全电操纵控制装置EMA技术和收放机构应急放下系统设计技术。
  (4)日本和韩国永磁铁氧体FB10磁瓦产业化技术及工艺设备,关键工艺设备是制浆设备、磁场成型设备、磨加工设备。
  4预期效益
  未来三年,掌握飞机起落架和航空航天关键零部件的核心技术,把长沙航空工业园和湖南航空科技工业城打造成国内重要的航空航天产业基地。到2011年,技术引进项目的产值达到100亿元,行业贡献率达到33%。
  (九)高技术服务业
  1产业现状
  近年来,我市正逐步形成一个人才密集、知识密集、附加值高、支撑并服务于经济、产业和企业发展的高技术服务体系。特别是现代物流业每年以14%左右的速度增长,在我市未来高技术服务业的发展中将占据越来越重要的地位。
  2主要技术瓶颈
  (1)物流产业相对分散,没有形成有序的联合和网络,缺乏基于具有共性物流需求以及面向不同领域、行业提供物流运营管理服务的运营平台。
  (2)专业化集成电路产品设计与掩模板制作服务、集成电路产品测试服务、原片加工、封装加工等服务产业相对较弱。
  (3)先进精密复杂模具制造、设计服务缺乏一定的信息化、数字化高端技术条件。
  3拟引进重点技术
  (1)现代物流公共信息交易管理系统。该系统可实现物流企业、生产企业、贸易企业、金融机构、担保机构和保险公司等单位的有机链接和协同运作。
  (2)集成电路先进设计技术、芯片制造技术、封装测试技术。通过这些技术的引进,为我市集成电路产品设计、生产制造提供专业化技术解决方案,为实现我市扩大集成电路和大规模集成电路的生产规模化奠定基础。
  (3)汽车覆盖件模具精密制造工艺及装备。通过引进这项技术(或装备),实现我市精密磨具制造水平质的提高,为实现我市精密磨具制造产业由“长沙制造”向“长沙创造”的转变提供支撑。
  4预期效益
  通过引进上述项目,将进一步规范物流产业的有序发展,大大推动我市在2011年初步建成布局合理、功能完善和服务高效的现代物流网络,并在2020年建成与国际物流接轨的多层次、社会化、专业化的区域性现代物流中心。同时,将大大推动我市集成电路和大规模集成电路实现产业化和规模化生产;提高我市精密磨具制造水平,为我市装备制造业发展提供支撑。
  五、引进方式
  1企业购买
  企业可直接购买国外技术,政府予以补贴。鼓励企业运用专利技术的许可或转让(包括专利申请权的转让)方式,获得知识产权。技术壁垒较大时,可考虑第三国引进模式。
  2合作开发
  鼓励以技术入股的方式与国外技术所有者合办实体共同开发,其作价金额和占股比例允许由投资各方自行协商,技术占股比例最高可达70%。鼓励本地企业利用兼并重组、三来一补、形成产业链等方式与外资企业合作,控制核心技术,开拓国际市场。
  3政府出资
  对于涉及行业关键共性技术、单个企业引进消化困难或容易造成重复引进的项目,由政府出资取得技术产权,联系高校与科研院所等组建实体,以开放性平台的形式实施消化吸收与再创新。
  4引智引技相结合
  以引进国外高技术专家、海归学者等尖端人才的方式,带动技术项目的引进,积极推进二次创新、集成创新。
  5通过设备引进技术
  通过技术装备的进口,带动相关技术的引进。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导
  1成立长沙市引进国际先进适用技术工作协调领导小组,由市主要领导担任组长,分管科技的副市长担任副组长,市科技局、市财政局、市发改委、市商务局、市经委、市农办、市金融证券办、市国土资源局、市地税局、市国税局、市人事局、市外侨办、市知识产权局、长沙高新区、长沙经开区、长沙大河西先导区以及其它工业园为成员单位,统筹协调技术引进工作。协调领导小组办公室设科技局。
  2市科技局承担引进国际先进适用技术的具体工作。包括制定相关政策,出台实施意见,搭建服务平台,加强宣传,组织调查技术引进的需求情况,协调政府、园区、科研院所和企业的关系等。
  (二)完善激励政策
  3财政支出中新增引进国际先进适用技术专项资金,每年安排3000万元左右。按技术先进适用程度,给予技术引进费和专利使用费的10%补贴,每项最高限额100万元;对为研发而引进的装备,给予购置费的5%补贴,每项最高限额50万元。
  4引进技术投产后增值部分的所得税地方留存返还企业用于支持技术升级改造。
  5市科技计划、产业计划优先支持引进技术的消化吸收再创新。对获得国家、省计划支持的重大项目,市政府给予相应的配套支持。
  6优先保证引进技术项目厂房、生产线、实验室等建设用地。简化审批流程,鼓励以土地等资源要素合资合作的方式,引进产业急需的国际先进适用技术。
  7引进技术生产或开发的试制品和首次投向市场的产品,政府进行首购。
  8充分发挥土地、人力等资源要素的作用,鼓励土地、人力等资源参与合作,加快引进技术项目落户长沙的步伐。
  9在引进生产线、成套设备时,接受国外专家的培训、指导等技术服务,掌握设备运行、工艺生产的关键技术,迅速实现规模化生产。
  10鼓励本地高校培养与引进项目相关的技术人才、管理人才和操作人才,优先设置相关专业,并予以财政扶持。
  (三)健全公共平台
  11积极开展各种技术引进活动。利用中国(长沙)科技成果转化交易会,吸引更多的国外高级人才和技术来长。举办或参与各种成果展示交易会、经贸洽谈会,加强相关技术和人才引进。
  12建立引进国际先进适用技术网络信息平台。在长沙科技成果转化网上建立引进国际先进适用技术平台子系统,开展引进国际先进适用技术需求信息调研和国外技术供给信息调研,建立国际先进适用技术引进信息库,并配套相关技术发展、产业发展、政策、法律等综合信息。
  13完善技术引进转移转化交易体系。加强长沙科技成果转化服务中心、长沙科技成果转化网、国家专利技术长沙展示交易中心建设,打造国际技术转移转化交易平台。
  14加大引进宣传力度。在媒体广泛发布我市引进高端人才和高端技术的需求信息及相关优惠政策。加强与海外华人团体、联谊组织以及留学人员的沟通联系。
  15开展国际技术转移中介咨询。为技术引进提供全程综合性服务,如提供技术情报、市场调研、项目可行性研究、对外联络、谈判签约,直至技术引进后的一系列服务。
  (四)加强跟踪服务
  16市科技局加强对国际先进适用技术引进工作的跟踪服务,并对组织实施的各环节进行绩效评价,不断调整和优化行动部署。
  17鼓励本地各类高等院校、科研机构和企业与技术引进单位展开合作,支持各类工程中心、重点实验室和孵化器等机构参与引进技术的消化、吸收和再创新。
 
 
 
 

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