长沙市投资建设项目审批中介超市管理暂行办法

  第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《关于实行项目“一次性”审批有关事项的通知》(长政发〔2017〕13号)精神,进一步优化投资环境,提高审批效能,简化中介服务选取流程,营造公开、公平、
公正、透明、规范有序的中介服务市场竞争环境,确保中介服务优质高效,结合长沙实际,制订本办法。
第二条 本办法所称的中介机构是指为投资建设项目审批部门提供作为投资审批受理条件的各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等有偿服务(以下简称“中介服务”)的企业、事业单位和社会组织等机构(以下简称“中介机构”)。中介服务具体包括:
(一)咨询评估类。包括项目建议书、项目可研报告、项目申请报告、规划选址、环境影响评价、节能评估、水土保持、水资源论证、洪水影响评价、造价咨询、安全评价、土地评估、气象评估、地震安全性评价、房地产评估、地质灾害危险性评估等。
(二)勘察设计类。包括地质勘察、工程勘察、建筑工程设计、施工图审查等。
(三)测量调查类。包括工程测量、房产测量、土地测绘、地籍调查等。
(四)检测服务类。包括消防设备及设施、工程质量、安全生产等检测服务。
第三条 投资建设项目审批中介超市(以下简称“中介超市”)是指由市投资建设项目审批监管部门采取网络与实体相结合的方式建设,为入驻本市中介机构提供资质登记、信息公示、
人员管理、信誉推介、服务选取、合同管理、信用评价等服务的综合管理平台。入驻中介超市且符合中介服务事项资质要求的中介机构原则上每类不少于5家。
第四条 中介超市是长沙市人民政府公开选取中介机构实行购买服务的统一场所。
市投资建设项目审批部门委托的中介服务事项,应该严格对照市投资建设项目审批中介服务事项清单,在中介超市中公开选取中介机构服务。投资建设项目单位依法自主决定选取方式,公开选取中介机构服务。
第二章 运行管理
第五条 市编办负责梳理编制市投资建设项目审批事项清单和投资建设项目审批中介服务事项清单,并实施动态管理,实时在长沙机构编制网、市直各行政审批部门门户网站和行政审批网上服务大厅、政务服务中心公布,接受社会监督。
第六条 市投资建设项目审批监管部门负责制定中介超市管理的相关规范性文件,负责对投资审批中介服务机构的采购、选取过程进行监督,对中介机构的服务质量和信用情况进行综合考评管理。
市政务服务中心负责投资审批中介超市实体场所、网络的日常运行,组织中介机构办理入驻备案登记,对入驻的中介机构实行规范管理,统一服务承诺、服务标准。
市公共资源交易中心为中介机构的选取提供现场服务、见证服务和同步录音录像服务,对中介机构选取过程的数据和材料进行保管。
第七条 中介服务费用在 50万元以下的事项(涉密项目、法律法规规定依法招标、市人民政府批准的采用其他方式的项目除外)进入中介超市公开选取中介机构,不得以任何形式指定中介机构;50万元及以上的事项,进入市公共资源交易中心由招标人或其委托的代理机构采取公开招标方式确定中介机构,所签合同在市中介超市进行登记,并与市投资审批监管平台实现项目代码关联。政府投资建设项目的单位和审批部门委托的中介机构统一纳入中介超市信用评价管理。
第八条 投资建设项目审批部门不得委托隶属(主管)的中介机构,开展与本部门审批有关的中介服务(国土测量信息、规划数据信息、房产测绘、考古调勘发掘除外)。对未按规定进入中介超市选取而违规自行委托中介服务事项的,依照相关规定追究责任。投资建设项目单位已委托中介机构完成的服务事项,需进行技术性审查的,审批部门不得选取与此机构负责人(或法人代表)为同一人或存在控股、参股、管理关系的中介机构。
第九条 本着开放建库、广泛参与、资质对应、注重质量、严格管理的原则,凡具备相关执业资质(资格)、符合市场准入条件的中介机构,均可进入市投资建设项目审批中介超市,为全市项目建设提供相关中介服务,参与行政审批服务的市场竞争。
第十条 一次备驻,全市通用。入驻市中介超市管理系统的中介机构通过网上申报、资质确认、备案登记等程序办理入驻手续后可在全市开展相关工作,全市同类型中介超市不得重复验资备案。
第三章 运行规则
第十一条 公开选取中介机构的方式。
公开选取中介机构的方式分为随机抽取和网上竞价+随机抽取两种方式。投资审批中介服务费用10万元以下的项目,由项目审批部门自行决定公开选取中介机构的方式;10万元及以上的项目,必须采用网上竞价+随机抽取的方式公开选取中介机构。
(一)随机抽取。报名参加公开选取活动的中介机构超过3个以上(含3个)的,在投资建设项目审批部门、中介机构和监督部门共同参加和监督下,采取电脑随机摇号方式,从中介超市管理系统报名参加的中介机构中随机抽取1个中介机构作为中选者。
(二)网上竞价 +随机抽取。报名参加公开选取活动的中介机构超过3个以上(含3个)的,即可进行网上竞价。中介机构参与网上竞价时,应认真核对报价并确保准确无误。每个采购项目网上竞价时间不超过30分钟,最新报价超过5分钟,最低报价仅1个的,则当前报价最低竞价者为中选人;最低报价相同,且超过1个的,以考评排位在前的优先;最低报价相同且考评排位相同的,进入随机抽取环节,当场由采购单位启动摇号程序,从最低报价的中介机构中通过电脑随机抽取方式选出1个中介机构作为中选者。最近一次考评排名末位的,政府投资建设项目的单位和审批部门不得委托其承担中介服务。
第十二条 规定报名时间内,符合条件的中介机构报名少于2个的,重新发布采购公告。
二次采购公告公布后,报名中介机构仍少于2家,仅有 1家时,且两次报名的中介机构均为同一家时,可直接确定其为中选机构;若两次均无人报名或每次仅有1家报名,且为不同的中介机构,采购单位可在中介机构超市中直接或随机选取中介机构。
在市投资建设项目审批中介超市库中符合项目资质要求的中介机构不足2家的,由市投资建设项目审批监管部门出具证明材料,采购单位可自行委托中介机构。
第十三条 公开选取中介机构的流程。
(一)采购单位登录市投资建设项目审批中介超市管理系统编写采购公告;
(二)网上发布采购公告;
(三)符合条件的中介机构网上自愿报名;
(四)网上公开选取;
(五)登记中选结果,发放公开选取确认书;
(六)签订合同并进行合同登记;
(七)中介服务履约及评价;
(八)服务评价审核及结果运用。
第十四条 公告发布和报名截止时间。
采购公告同时在湖南省招投标监管网和长沙市公共资源交易监管网中公示,采购公告中不得设置差别化或歧视性的报名限制条件,应明确公开选取中介机构的方式、中介机构的资质要求、报名截止时间、选取的时间和地点、咨询电话和监督电话、需回避的中介机构等信息,并根据有关规定和市场行情合理确定中介服务费用并做出详细说明。
公告时间和报名截止时间应不少于2个工作日,采购单位对公告的真实性、合法性负责。
第十五条 网上自愿报名。
中介机构在报名截止时间前通过中介超市管理系统提交报名申请,并且承诺满足公告的全部需求。不受理现场报名。
第十六条 网上公开选取。
市投资建设项目审批监管部门、市公共资源交易中心、市政务服务中心相关工作人员、采购单位代表应当在公开选取时间15分钟前到达中介机构选取现场,中介机构可根据公告要求,自主确定是否到达选取现场。
第十七条 因断电、通信中断、网络故障等不可抗力因素,造成公开选取活动不能正常开展的,市公共资源交易中心应及时告知参与中介服务选取活动的各方主体并重新组织选取活动。
第十八条 公开选取结果经现场代表确认后,市公共资源交易中心通过网上推送《长沙市投资建设项目审批中介超市公开选取中介机构确认书》,采购单位在 2个工作日内通过网上确认或纸质确认并送达中选中介机构和交易中心。
第十九条 中选中介机构收到确认书后应当在2个工作日内与采购单位签订中介服务合同,并在中介超市管理系统进行备案登记。
第二十条 履约结束后 2个工作日内,采购单位应当在中介超市管理系统登记服务结果信息。
第四章 监督和信用评价管理
第二十一条 坚持宽进严管、客观公正、惩戒清退的原则,采取采购单位评价星级与中介超市管理系统记录信用相结合的评价管理方式。
第二十二条 选取中介机构当事人对选取过程有异议的,可以向市投资建设项目审批监管部门提出异议,仍不满意的,可向市纪委投诉。
第二十三条 市投资建设项目审批监管部门对中介机构项目报名、公开选取、合同签定、服务履约、结果登记、采购单位综合评价6个环节的信用,依托中介超市信息管理系统进行记录;采购单位对中介机构服务履约的质量、时效、态度、收费和规范5个方面,分别按满意度对应1—5星的标准进行等级评价。
第二十四条 中介机构服务结果登记次日起2个工作日内,采购单位不评价且无投诉的,视为弃权,中介超市管理系统默认为满意并评记3星;采购单位证据确凿、理由充分,对中介机构服务综合评价为不满意的,按0星处理并记不良信用1次。
第二十五条 中介机构被评为 5星且无不良信用记录的,给予信用展示推荐;连续2年内,中介机构及法人代表有2次不良信用记录的给予警告;有3次不良信用记录的由投资项目审批监管部门进行约谈;超过3次不良信用记录的,取消其入驻长沙市中介超市资格并列入“黑名单”。
第二十六条 采取“一事一评”、星级评价累计、不良信用记录累计的办法,形成中介机构信用综合评价并对外公布。中介机构信用记录和违规违法行为等信息,作为行业主管部门监督管理的重要内容,并录入“信用长沙”信息平台。
第二十七条 中介机构因自身原因造成下列情形之一的,一律取消其入驻长沙市中介超市资格并列入“黑名单”:
(一)除不可抗力因素外,2次无故放弃中选资格的;
(二)2次合同签订时间超过规定时限5个工作日的;
(三)2次服务履约时限超过合同约定50% 的;
(四)因服务质量差,造成 3次及以上未通过市投资建设项目审批部门审查或评审,严重影响投资项目审批进度的;
(五)贿赂交易当事人的;
(六)捏造虚假事实进行投诉的;
(七)违反合同将项目进行转包或违法分包的。
第二十八条 中介机构严格行业自律,提供优质高效服务。市投资建设项目审批监管部门、市公共资源交易中心、市政务服务中心、各采购单位和中介机构应当自觉遵守国家、湖南省的相关法律法规,不得擅自更改已经公布的相关信息,泄露有关秘密,谋取个人利益。
第五章 附 则
第二十九条 市直各部门已有的中介库纳入中介超市统一管理。湘江新区和各园区、各区县(市)参照本办法执行。