长沙市人口和计划生育委员会

科学技术“十一五”发展规划

（要点）

为加强新时期我市人口和计划生育领域的科技创新，更好地支撑和引领我市人口和计划生育事业健康快速发展，根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）和省人口计生委“十一五”科学技术发展规划（湘人口发[2007]13号）的精神，结合长沙市计划生育科技工作具体要求，制定本规划。

一、　 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实以人为本的科学发展观，将科技工作作为人口和计划生育工作的重要基石，加强计划生育技术服务能力建设，推动计划生育科技创新。提升科技工作水平，全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，满足群众计划生育生殖健康需求，促进人的全面发展,为稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题提供强有力的科技支撑。

二、　 发展目标

通过加强计划生育技术服务网络标准化、规范化建设、技术服务能力建设、体制机制建设及技术服务质量的监督管理，全面提升县乡计划生育服务站所的服务环境、服务能力、服务质量和服务水平；全面树立以人为本的计划生育优质服务理念，大力实施出生缺陷干预工程和生殖健康促进计划，广大育龄群众生殖健康权益得到有效保障，避孕方法知情选择逐步推行，育龄群众普遍享受避孕节育和生殖保健优质服务，出生人口素质明显提高。

三、　 主要任务

（一）加强服务站所标准化规范化建设

1、完善网络格局

认真贯彻落实《国家人口计生委关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见》（国人口发[2004]88号），科学制定服务网络发展规划。协调有关部门，制定有利于服务网络发展的政策和措施，切实加强计划生育服务网络标准化、规范化建设和队伍职业化建设。

2、加强标准化建设

在农村，按照《农村计划生育服务机构基础设备建设标准》、《计划生育服务站机构形象规范手册》和《常用计划生育技术常规》要求，规范服务站所内部结构和科室布局，改善基础设施和服务环境，提高装备水平，到“十一五”期末，全市80％的服务站所基本达到“四优一满意”服务机构要求。

在城区，以计卫合作为载体，进一步健全城区优质服务长效工作机制。以服务的理念、创新的方式，着力解决计卫合作工作中出现的新情况、新问题，全面提升计卫合作开展优质服务的工作水平。与卫生部门联合出台《长沙市计卫合作开展优质服务工作规范》正式文件及相关细则。

3、加快信息化建设

按照《计划生育技术服务机构装备标准》要求，加强服务站所信息化建设，强化服务站所信息咨询功能，至“十一五”期末，全市县乡服务站所100％配备计算机，基本实现县乡联网。

（二）加强计划生育技术服务能力建设

1、加快服务站所人员结构调整

按照《计划生育技术服务管理条例》、《执业医师法》等法律法规的要求，严格执行服务站所技术服务人员的准入标准。“十一五”期末，县乡服务站所卫生技术人员所占比例不低于80％。各级计划生育技术服务机构的法定代表人具有医疗卫生专业学历，业务负责人具有临床执业资格。每个县站至少有1名高级职称的专业技术人员，5名以上中级职称的专业技术人员，每个乡所至少有2名卫生技术人员。新进技术人员全部具有临床（执业）医师资质或大专以上医学学历。

2、加强技术服务队伍职业化建设

通过完善继续医学教育、考核评审、职称晋升的有效机制，促进人才成长。结合国家人口计生委“三千人才工程”实施计划，制定并实施我市专业技术人员中长期培训计划，以省计划生育科研所和二级、三级甲等医院为基地，开展以岗位培训、继续医学教育为重点的职业化教育。

3、广泛开展科技大练兵活动

以提高计划生育技术服务人员业务素质和服务技能为目标，按照《全国计划生育科技大练兵活动方案》要求和我市的总体部署，坚持全员参与、立足本职岗位、因人制宜和讲求实效的原则，在全市广泛开展计划生育科技大练兵活动。

（三）加强服务站所体制机制建设

1、加快体制改革

建立和完善支持服务站所深化改革的政策和配套措施，明确服务站所是公共服务和公共卫生体系的重要组成部分，促进服务站所为全额拨款社会公益性事业单位的体制改革。坚持稳定机构和队伍不动摇。把对服务站所的投入纳入政府公共财政预算予以保证，确保服务站所人员工资、计划生育免费服务项目费用、人员培训、设备更新和必要的事业经费及时足额到位，保证服务站所工作正常运转。

2、健全管理机制

明确由有医学学历、具有较强业务管理能力和开拓精神的优秀人才担任服务站所的站所长，建立服务站所法人代表责任制、任期目标责任制、岗位目标责任制、考核评估制和绩效挂钩激励机制，充分调动人员的积极性，实行科学管理、事务公开、民主监督。

（四）全面实施出生缺陷干预计划

加强我市主要出生缺陷基线调查，摸清我市出生缺陷的主要类型和发生率，提高技术服务人员优生优育知识的宣传、咨询、指导能力。出台《长沙市免费优生（TORCH）检测服务工作手册》及相关的配套措施工作指南，以免费优生（TORCH）检测为基点，全面加强出生缺陷干预工作。充分发挥三级服务网络优势，加强对出生缺陷干预工作的宣传培训，规范和完善免费优生检测和省出生缺陷干预工作机制，不断拓展干预内容和对象，努力减少出生缺陷的发生。建立和完善出生缺陷和病残儿医学鉴定资料报告制度，逐步形成科学的质量管理体系，实现出生缺陷干预技术服务的标准化和规范化。

（五）大力实施生殖健康促进计划

充分发挥我市计划生育技术服务网络的政策优势、组织优势力、信息优势，立足社区、农村和家庭，面向健康与亚健康人群，推行技术服务质量标准化、运行机制规范化、服务手段信息化，实施以避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预为重点的生殖健康促进计划，开展满足不同人群、不同层次需求的计划生育、生殖健康及家庭保健服务。

（六）切实加强计划生育技术服务监督管理

1、严格依法执业

做好《计划生育技术服务机构执业许可证》和《计划生育技术服务人员合格证》的审核和校验工作，确保服务站所在相关法律法规规定的执业范围内开展服务。规范服务程序和服务行为，计划生育服务机构和人员的依法执业率达100％。加强执法监督，最大限度的减少计划生育手术并发症和技术服务事故的发生。

2、加强规范管理

严格执行《计划生育技术服务管理条例》、《常用计划生育技术常规》要求，建立健全考评机制。根据《湖南省计划生育服务站所质量管理考核评估体系》要求，对全市计划生育服务站所按创建“四优一满意”标准进行考核评估，提高计划生育服务站所的质量管理水平，到“十一五”末，我市80％的服务站所基本达到创建标准。

（七）深入开展计划生育优质服务先进县市创建活动

按照国家人口计生委提出的“六好”创建要求和国家计划生育优质服务县市创建活动考核评估标准，深入开展创建活动，实施标准化及动态管理，提高工作水平。到“十一五”末，全市100％的县市区通过省级验收达到省级优质服务先进县市区标准，其中75％的县市区通过国家验收成为国家级计划生育优质服务先进县市区。