长沙新世纪体育文化中心广场等一大批城市绿地和广场的建成优化了城市环境，提升了城市品位，为老百姓提供了观演、休闲、娱乐的生活舞台。小刘军 摄
2008·数据
长沙经济实现持续快速健康协调发展。2008年长沙全年实现地区生产总值（GDP）比上年增长15%以上（预计数，下同），高于年度预期目标2个百分点。一是三次产业较快增长，实现全部工业增加值1270亿元，增长19.4%；二是三大需求较为旺盛，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长22.5%，实现进出口总额（海关口径）51.5亿美元，增长26.5%；三是城乡建设取得积极成效，全市城建重点工程完成投资136亿元；四是两型社会试验区建设起步推进，启动两型社会建设综合配套改革试验，初步制定了改革试验的总体方案、五年行动计划和12个专项改革方案；五是民生状况持续改善，新增城镇就业10.2万人，零就业家庭动态清零率为100%。
在世界经济下滑和国内经济周期性调整的背景下，长沙仍提出了地区生产总值（GDP）增长12%的目标。对此长沙有何高招？在昨日开幕的市十三届人大二次会议上，市发展和改革委员会在向大会书面报告《长沙市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案》时，提出突出抓好六个方面工作的建议。
积极扩大内需，保持经济平稳较快增长
◇打造工业走廊
【解读】
在进一步加快“一极”（大河西先导区）、“双核”（高新区、经开区）建设的同时，积极拉开产业发展“三轴”：即以金洲大道为轴心，以金洲开发区和望城经开区为两翼，向西对接宁乡经开区发展的西线工业走廊；以长浏高速建设为轴心，推进开元东路延伸至浏阳生物医药园，向东对接浏阳制造产业基地发展的东线工业走廊；以芙蓉北路、湘江大道北段建设为轴心，加快南北货站、霞凝港三期、铜官循环经济基地建设，以金霞保税物流园为中心，重点发展以大运量产业为主的北线工业走廊。
◇加快4条过江隧道建设
【解读】
既考虑城市的有效扩张，加快黄花机场扩建、武广客运专线、沪昆客运专线、长浏高速、长花灰韶等枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设；又注重完善城市功能配套，重点推进轨道交通建设，加快劳动西路过江隧道等4条过江通道、潇湘大道等10条主干道、湘江大道捞刀河桥等5座桥梁、司门口停车场等5个社会立体停车场、先导区、七大片区和五城区的路网建设，继续实施以若干拥堵点的改造和市政道路大中修为重点的疏导工程，努力提升城市品质和能级。同时加大实施安居工程，加快实施棚户区改造和企业危旧房改造。
◇推动文化休闲业提档升级
【解读】
预期社会消费品零售总额1475亿元。积极促进房地产市场消费。大力发展服务消费。充分发挥文化品牌优势，推动歌厅、酒吧、洗浴等文化休闲业的提档升级，吸引外地人群来长沙娱乐消费。
推进自主创新，加快新型工业化进程
◇培育高成长型中小企业做大
【解读】
在继续大力扶植工程机械产业集群的基础上，重点谋划汽车及零部件、新材料新能源产业、装备制造业、生物产业、创意产业集群的发展，形成优势主导产业梯级发展格局，不断增强我市工业的抗风险能力和可持续发展能力。培育一批高成长型中小企业迅速做大做强。推动低端服务向高端服务迈进，争取成为国家服务业综改首批城市。
统筹城乡发展，协调推进新农村建设
◇农业向多元化功能转变
【解读】
重点抓好四大产业带建设，配合国家和省实施新增千亿斤粮食工程规划，着力规划建设油茶产业示范基地。
全年三农计划投入138亿元，推动城乡公共设施的对接和共享。力争全年硬化农村公路1500公里；完成18万人饮水安全目标任务；完成2.5万户用沼气池建设任务。
推进改革开放，注入新的发展动力
◇集中力量加快先导区建设
【解读】
全面开展“两型”创建工作，统筹推进综合配套改革试验。推进枫林西路等12条道路和各项配套工程建设，加快西站改扩建工程。抓好岳麓山风景名胜区、梅溪湖片区、滨江新城、洋湖片区的环境整治和功能区建设。以高新区为龙头，以望城经开区和宁乡经开区为两翼，以先进制造业和高新技术产业、现代服务业、现代农业等三大产业基地建设为重点，抓好六大产业集群，积极推动一批重大高端产业项目落地建设，加快推进先导区产业发展。
◇实施差别电价阶梯水价等制度
【解读】
推进资源节约体制机制改革，全面实施投资项目能评、差别电价、阶梯水价、产业包装耗材限额和建筑节能全过程管理等制度。推进环境保护体制机制改革，积极实行生态补偿机制、绿色消费机制、环保公众参与机制建设，扩大环境资源交易范围。深化行政管理体制改革，启动实施全市“大部门制”改革，继续推进行政许可流程再造，完善大河西先导区行政管理体制。
加强社会建设，切实保障民生需求
◇加快建立覆盖城乡养老保险体系
【解读】
进一步健全五险统一征缴机制和联动扩面机制，建立完善工商、税务、公安、社保登记信息互通制度，不断加大征缴扩面力度，力争全年新增城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险31.3万人。重点探索农民工和农村居民养老保险办法，加快建立覆盖城乡的养老保险体系；以医改方案调整为契机，完善城镇医疗保险和生育保险政策。大力发展医疗卫生事业。完善农村三级卫生服务网络，规划建设长沙市公共卫生中心，逐步完善49个社区卫生服务中心、32所乡镇卫生院建设，打造社区15分钟卫生服务圈。
着力创新思路，努力化解发展瓶颈
◇组建城市建设投融资平台
【解读】
整合资源打造投融资平台，研究设立大型棚户区改造项目开发公司，为全市基本建设和棚户区改造融集资金；有效整合全市各类投资公司，组建新的产业发展和城市建设投融资平台。依托长沙银行组建能上市的跨区域经营的金融控股机构。
◇开展处置闲置土地试点
【解读】
抓好土地综合整理，推进城乡建设用地增减挂钩试点。探索城乡统一的土地市场建设，加快推进农村集体建设用地、宅基地和土地承包经营权流转。开展处置闲置土地试点，积极盘活利用现有存量土地。严格用地项目的容积率、投资强度、建筑密度等控制指标，进一步创新集约用地模式，提高节约集约用地水平。
点评
市发改委主任周岳云：在世界经济下滑和国内经济周期性调整的背景下，提出上述经济社会发展目标，对于扩大就业、增加收入、保持社会稳定是十分必要的。同时，实现这一目标也是不容易的，需要强有力的政策措施的支持。这些目标中，节能减排和人口增长目标是约束性的，其他目标是导向性、预期性的。
