长沙民生发展状况报告

长沙市人民政府研究室

2006年6月20日

民生是社会画卷的微观构成，也是社会健康的简单表达。人们首先通过百姓生活中的具体要求能否得到满足，来判断一个社会的发展水平和政府的管理能力。“十五”期间，长沙的发展取得了令世人瞩目的成绩，综合实力显著增强：2005年，长沙地区生产总值五年翻了一番；地方财政收入年均增长31.5%；固定资产投资总额为“九五”的3.55倍；实际利用外资占全省实际利用外资的45%，外资到位居中西部地区省会城市之首；消费品零售总额名列全国省会城市前十名；中国综合实力百强城市第19位、省会城市第9位。在经济社会快速发展的同时，长沙市委、市政府始终坚持“民本”思想，将民生作为政府责任的重要内容，将提高人民生活水平作为社会发展的重要指向，大兴为民之举，不断发展、维护和巩固广大人民群众的根本利益。

──投入482亿元推进城市建设，完善城乡基础设施，人居环境得到明显改善，“六桥三环”的城市骨架基本形成；

──投入资金90余亿元，从2004年起实施了省市八件实事工程，解决了一大批与群众生产生活息息相关的热点难点问题；

──投入近6亿元改造554条背街小巷，让百万城乡居民告别了“路不平、沟不通、灯不亮”的日子；

──投资2亿元建成了全国最大垃圾填埋场与中转处理系统，从根本上解决了垃圾围城和废弃物污染湘江的问题，城市垃圾处理居国内的先进水平；

──投资50.14亿元，改造棚户区面积376.8万平方米，建设了500多万平方米的经济适用房小区，解决10余万户中低收入家庭住房问题；

──投入7000万元率先在中西部地区推行农村最低生活保障制度，五大保险参保总数近300万人，社会保障体系不断完善；

──投资5.7亿元完成25项医疗卫生建设项目，社区卫生服务网络已覆盖92％的城区面积，新型农村合作医疗试点顺利推进，城乡医疗、预防、保健条件大幅改善；

──投资3000多万元改扩建中小学48所，接受3万进城务工人员子女就读，教育资源实现公平、合理配置；

──累计新增就业35.02万人，转移农村剩余劳动力231.4万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，劳动力就业水平稳居中西部省会城市领先水平；

──2005年市本级新增财力的71%用于民生，投入资金1624万元让10万贫困学生享受义务教育的“两免一补”。

一串串与人民生活密切相关的数字，构成一组组日新月异的画面。全市人民真切地感受到长沙的成长与发展，感受到了市委、市政府浓浓的民本情怀，充分分享了近几年来长沙发展和改革带来的成果和实惠。

为全面盘点“十五”长沙民生发展取得的辉煌成绩，市政府研究室组成专题课题组，历时3个多月，在广泛调研和大量收集整理资料的基础上，撰写了《长沙民生发展状况报告》，并予以发布，旨在进一步增强全市人民对长沙经济社会发展的认同感、自豪感，激发、汇集和唤起全市人民积极投身长沙发展与建设的滚滚洪流，进一步增强改革开放的信心、决心和使命意识，促进长沙经济社会更快更好地发展！

■  居民收入与消费

“十五”期间，市委、市政府高度重视产业结构调整和拓展就业渠道，为城乡居民增收创造了条件，城乡居民收入大幅增长。同时，在收入的拉动下，城乡居民消费始终保持了较高水平，消费结构从生存型向发展型和享受型转变。2005年全市实现社会消费品零售总额743.43亿元，居中部城市第二位，跻身全国十强。

●　城乡居民收入

    ──城市居民人均可支配收入突破万元大关，居全国26个省会城市第7位、居中部地区第1位。长沙市城市居民人均可支配收入2004年首次突破万元大关，2005年达12434元，比2000年的7530元增加了4904元，增长65.13%，年均递增10.55%。剔除物价因素，年均实际递增9.8%（图表1），比“九五”时期的7.7%高出2.1个百分点。在中部省会城市中，2005年长沙城市居民人均可支配收入比最低的合肥市高出28.4%，比次高的武汉市高出14.6%。

    ──农民收入增幅连续两年超过城市居民，居全国第6位、居中部地区第1位。由于取消农业税、种粮直补等扶农惠农政策的实施，以及农产品丰收和价格回升，基本扭转了农民收入增幅持续下降的局面。2005年全市农民人均可支配收入为4735元，相当于2000年的1.61倍，年均增长10%（图表2）。农民可支配收入增幅从2004年起连续两年超过城市居民增幅，分别超过3.58和0.5个百分点。在中部省会城市中，2005年长沙农民人均纯收入比最低的合肥市高出53.04%，比次高的郑州市高出3.46%。

　　──城乡居民收入来源多样化，城市居民工薪收入比重下降、经营性收入和转移性收入比重上升，农民增收五成来自劳务经济收入。城镇居民仍以工薪收入为主体，但经营和转移性收入已经成为城镇居民收入增长的新亮点（图表3）。其中，个体经营净收入人均达到1109元，较2000年提高了13.7倍，占可支配收入的比重较2000年提高7.9个百分点；转移性收入人均3007元，占可支配收入的比重较2000年提高12.8个百分点。农民收入结构发生深刻变化（图表4）。一产业纯收入和非农产业纯收入比例由2000年的41.6：58.4转变为2005年的32.87：67.13。2005年劳务经济和家庭经营增收占农民收入增加额的
70.90%，其中63.32%来自劳务经济收入。2005年农民人均劳务经济收入达2082元，占人均纯收入的比重较2000年提高5.6个百分点。

图表4:2000－2005年长沙市农村居民收入构成对比

●　城乡居民消费

──城乡居民消费水平居中部地区第1位，农民生活消费支出增幅首次超过城市居民。“十五”期间，全市城市居民人均消费水平年均递增6.5%，由7051元增长到9660元，位居全国26个省会城市第4位，比中部省会城市最低的南昌多2595.7元，高36.74%，比次高的武汉多1425.1元，高17.3%（图表5）。2005

图表5：中部地区省会城市居民人均消费性支出比较

年全市农村居民人均生活消费支出4166元，比2000年增加1582元，年均增长10%（图表6），比城市居民消费增速快3.5个百分点，首次超过城市居民消费增长速度。长沙农民消费水平位居中部地区第1位，比中部省会城市最低的南昌多1694元、高68.53%，比次高的武汉多824元、高24.66%。

──城乡居民消费结构升级加速，从生存型向发展型和享受型转变。2005年，城乡居民恩格尔系数分别为33.4%和42.6%，为中部地区最低。根据联合国粮农组织确定的“恩格尔系数0.4－0.5为小康，0.3－0.4为富裕”的评判标准，我市城市居民生活进入富裕水平，农村居民生活达到小康水平，并向富裕水平迈进。城市居民人均服务消费支出大幅增长，2005年比2000年增长57%，年均递增9.4%，占消费支出的比重达到32.5%，仅低于食品类消费0.9个百分点。人均教育文化娱乐服务支出年均增长9.8%（图表7）。每百户居民家庭拥有家用汽车4辆，突破了零

图表7：长沙市城市居民消费结构变化比较

的记录，成为居民消费结构升级的一个重要标志。每百户城市居民家庭拥有彩电135台、家用电脑49台、移动电话149部，较5年前分别增长3.8%、1.2倍和4.73倍。农村居民生活质量明显改善。2005年农村居民消费中增长最快的是衣着消费支出和交通通讯消费支出，分别比2000年增长了93.84%、1.73倍（图表8）。

图表8：2000－2005年长沙市农村居民消费结构变化比较

──城乡居民消费水平差距逐步缩小，农村消费与城市消费日益趋同。城乡居民生活消费差距由2000年2.73：1缩小为2.32：1。同时，农村消费习惯正逐步向城市居民靠拢。2005年，农村居民人均肉及制品人均消费37.13公斤、水产品11.56公斤、蛋类8.8公斤，分别比2000年增长56%、48%、43%，已经达到城市居民2000年水平。现代家电普及快速提高，每百户农村居民拥有洗衣机77台、电冰箱33台、彩电97台、空调20台；拥有摩托车80辆、汽车2 辆，生活用汽车开始进入富裕农民家；拥有移动电话98部、电话85部。2000年—2005年人均用于文教娱乐方面的支出年均增长12.3%，音响、DVD、家用计算机等新兴的文化消费品进入农家（图表9）。

图表9：2000年和2005年长沙市农村居民百户主要耐用消费品拥有量比较

■  居住条件与生活状况

    “十五”期间，市委、市政府致力于改善人们居住和生活环境，在大力发展商品住房的同时，先后实施了棚户区改造、经济适用房建设、廉租房建设和小康示范村等工程，加大对交通、水、电、气等关乎民生的社会公共事业的投入，加快生活配套设施建设，城乡居民居住条件和生活状况发生巨大变化，居住条件得到较大改善，出行更加方便快捷，文明的生活方式初步形成，生活质量向全面小康社会的目标坚实迈进，部分指标已达到全面小康社会水平。

●居住状况

    ──城乡居民住房居住面积大幅增长，远远超过全国人均住房小康水平。“十五”期间，全市城乡新增住房面积5246.7万平方米，城乡住房总面积达25840.3万平方米，其中开发商品房面积2087.4万平方米，改造棚户区面积376.8万平方米，建设经济适用房503万平方米，定向建设廉租房5万平方米。通过制定实施棚户区购房补贴等一系列优惠政策，提高了城市低收入家庭特别是拆迁户的住房购买力。改善住房条件、进行住房投资和更新原有住房是“十五”时期长沙城市居民生活变化最为突出的亮点之一。2005年，长沙城市居民人均住房建筑面积由2000年的19.8平方米增加到27.2平方米，农村居民人均住房面积达49.42平方米，分别超过国家建设部公布的城乡居民人均住房小康标准(城市17.2平方米、农村31.6平方米)10平方米和17.82平方米，在中部省会城市中居首位（图表10