长沙市“十五”经济社会发展情况 

长沙市人民政府研究室  

“十五”期间，长沙紧紧围绕建设繁荣、开放、文明、秀美的现代化中心城市和全面小康社会的目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，锐意进取，自我加压，团结实干，战胜了各种困难与挑战，取得了令人鼓舞和欣慰的重大成就，全面超额完成了“十五”计划的目标任务，“十五”成为长沙历史上发展最快最好的时期。

一、始终坚持以发展为第一要务，突出兴工强市战略，巩固和加强农业基础地位，保持第三产业发展优势，经济运行质量和效益整体提高，步入了全面协调可持续发展轨道

经济综合实力显著增强。“十五”时期，长沙按照省委、省政府确立的优势地区优先发展的战略思路，以加快发展为主题，大力推进工业化、城市化、农业产业化进程，实现了国民经济快速高效增长。2005年全市实现地区生产总值1519.9亿元，同比增长14.9%，年均增长14.8%，五年翻了一番，经济总量占全省比重达23.3%，在全国省会城市中排位前移2位。完成地方财政收入139.38亿元，同比增长33.56%，五年增长了3.94倍，年均增长31.53%；完成全社会固定资产投资881.44亿元，同比增长31.93%，年均增长35.2%；城乡居民人均可支配收入分别达12434元和4735元，同比增长12.8%和13.3%，年均增长10.3%和9.4%。长沙综合实力位居全国省会城市第9位。

工业发展实现提速增效。深入实施兴工强市战略，工业的主导地位日益凸现。2005年全市完成工业总产值1300.6亿元，同比增长27.3%，实现了工业经济规模五年翻一番的目标；完成工业增加值480亿元，同比增长17.7%，五年年均增长16.5%。园区工业规模不断壮大，2005年“两区六园”完成工业总产值534亿元，同比增长29.5%，占全市工业的比重为41.1%。产业集群度进一步提高，全市形成了以先进制造业为主体的工程机械、汽车制造、家用电器等三大优势产业集群，2005年三大优势产业集群产值达198.2亿元。工业投入力度加大，2005年全市工业投入达164.2亿元，相当于“八五”和“九五”十年工业投入的总和。工业效益和对经济的贡献率明显提升，2005年工业对经济增长的贡献率达33.5%，工业经济综合效益指数达188.4%，工业资金利税率连续多年居全国44个中心城市第一位。

农业综合生产能力明显提高。认真落实中央一号文件精神，近两年免征农业税和除烟叶以外的农业特产税2.47亿元，发放种粮补贴、良种补贴和农机具购置补贴资金1.68亿元。农业基础地位得到进一步巩固，2005年全市实现农业总产值187.1亿元，同比增长7%，五年年均增长5.5%。农业产业化步伐加快，全市现有农业产业化龙头企业1825家，2005年全市实现农产品加工业总产值190多亿元，年均增长12.7%。突出建设百里优质水稻、百里有机茶叶、百里花卉苗木、百里优质水产走廊四大优势农业产业带，总面积达208万亩，长沙跻身全国十大花卉苗木之乡。农业招商引资成效显著，近三年引进农业项目862个，引进市外资金85.9亿元，日本三井物产、美国嘉吉等世界500强企业和一批全国知名涉农企业投资长沙农业。农村劳务经济快速发展，五年农民职业技能培训30多万人次，2005年全市在外务工人员达89.2万人，创劳务收入达60亿元。商贸流通活跃繁荣。充分发挥三产业优势，区域性商贸中心建设效果显著。2005年实现社会消费品零售总额743.4亿元，同比增长16.1%，增幅位居全国前列。商贸、餐饮、房地产、社会服务等传统消费性服务业实现提质升级，2005年全市餐饮业实现产值109.8亿元，同比增长23.2%。连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式快速发展，2005年全市限额以上连锁企业已达31家，连锁门店672家。市场体系日趋完善，全市已基本形成了以六大商业中心、四大市场群、十二条特色商业街、七大商品交易市场为主体的市场体系。会展业快速发展，2005年全市会展业直接收入3.1亿元，带动会展相关产业收入28亿元，拉动消费收入近150亿元。

二、始终坚持以结构调整为主线，优化产业、所有制和投资结构，发展壮大开放型经济和非公有制经济，经济自主增长能力不断增强，结构竞争力显著提升 

认真实施“十五”确立的结构调整战略，着力优化产业、所有制和投资结构，长沙结构竞争力大幅提升，在全国50座主要城市竞争力排名中，长沙结构竞争力位居第3位。

产业结构日趋合理。三次产业比由2000年的10.3∶38.9∶50.8调整为2005年的7.4∶43.1∶49.5。工业经济结构实现质的突破，2005年工业增加值占GDP比重达31.6%。支柱产业巩固壮大，2005年机械制造、电子信息、烟草食品、生物医药等四大支柱产业规模工业产值达463.1亿元，占全市规模工业产值的48.5%；高新技术产业发展迅速，2005年实现高新技术产业总产值580亿元。农业经济结构进一步优化，农产品优质率稳步提高，2005年全市水稻优质率达65.3%，经济作物优质率达85%以上，放心菜占蔬菜总产量的98.6%。第三产业结构活力进一步增强，商贸优势更加凸现，文化教育、休闲旅游、现代物流、金融保险等现代服务业快速发展，2005年全市实现旅游总收入191亿元，保费收入27.1亿元，动漫原创产品产值占全国二分之一。

所有制结构实现新突破。2005年非公有制经济占全市经济总量比重达50.2%。国企改革走在全国前列，五年实施企业改制173户，其中市属国有工业企业改制户数达84户，理顺劳动关系7.8万人。开放型经济规模不断扩大，全市现有外商投资企业2400多家，其中有88家世界500强企业在长沙投资办厂或设立办事机构。2005年全市引进外来资金430亿元，新批外商投资项目150个，其中实际到位外资9亿美元，实际到位省外境内资金175.1亿元；五年全市累计实际利用外资24亿美元，年均增长38.4%。对外贸易稳步拓展，全市有各类进出口企业近1100家，2005年长沙地区完成进出口总值26.8亿元，同比增长9.3%，五年累计实现进出口总额106亿美元，年均增长9.9%。“走出去”步伐加快，2005年全市完成外经合作业务营业额3.98亿美元，累计外派劳务5584人，赴境外投资企业累计达48家。民营经济快速发展，全市现有个体工商户15.01万户，私营企业27482户，私营企业总从业人员达42.7万人。

投资结构呈现多元化。积极推进投资体制改革，放宽准入门槛，大力鼓励和支持民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业、国企改革改制等领域，非国有投资逐步成为了全市的投资主体。2005年全市非国有投资达642亿元，占全社会固定资产投资的70.2%，比“九五”末提高了25.2个百分点。大力吸引民间资本参与城市各项设施建设，五年共吸引民间资本300多亿元投入城市建设，有力地促进了长沙的城市发展。

三、始终坚持以规划为龙头，城市建设与管理并重，注重拓展新城与保护历史文化名城相结合，走城市经营之路，城乡面貌发生深刻变化

五年来，我们按照建设区域性中心城市的目标，大力实施“一年一年样，三年大变样”和“大干新三年，再创新辉煌”城市建设工程，不断加快推进城市化进程，2005年长沙建成区面积达153平方公里，市区人口达206万，城市化率达53%，五年提高8.4个百分点。

城市规划能力明显增强。完成了新一轮城市总体规划修编，统一了大长沙坐标系统。在城市总体规划的基础上编制了17片分区规划、编制控规86项，控规覆盖面积达396平方公里，主城区覆盖达100%。编制专业规划34项，完成城市设计与重大项目规划设计17项。完成了36个中心村、小康村总体规划的编制和审批。基本建立了长沙市基础地理信息系统。长沙城市规划能力位居全国第7位。

城市建设快速推进。五年全市共投入城市建设资金482亿元，完成重点工程建设200项。五年改造建设城市主次干道158条，新增城市道路325公里，“六桥三环”的城市交通格局基本形成。旧城改造力度持续加大，五年拆迁棚屋面积360多万平方米，提质改造背街小巷596条，新建和改建站厕160座；完成11条历史街巷的规划设计，建设了坡子街、太平街等历史文化街巷，修复名人名宅23处。深化城市公用事业改革，城市综合配套功能不断增强，城市万人拥有公交车居全国省会城市第10位，日供水能力位居全国第9位，城市气化率居全国第11位。建设了以湘江风光带、新世纪体育文化中心、杜甫江阁、简牍博物馆等为标志的一系列文化体育生态景观设施。

城市管理水平和环境质量大幅提升。率先全省全面实行城市管理综合执法，成立了城市管理综合执法队伍，将环卫、市政、城区绿化、工商、环保、规划、公安交通七个方面的全部或部分行政执法权相对集中。积极推行城市管理重心下移，建立完善了市、区、街道、社区四级城市管理网络体系。大力开展城市环境综合整治，五年拆除各类违法违章建筑近600万平方米，净增城市园林绿地面积1637公顷。2005年人均公共绿地面积达7.7平方米；人均住宅建筑面积达27.2平方米；空气质量优良率达67.1%；8个区县（市）通过国家生态示范区验收。

农村面貌发生了新变化。小城镇建设成效显著，119个乡镇全部完成规划编制，五年投入小城镇建设资金233.6亿元，小城镇建成区面积达225万平方米，建制镇发展到81个。农村基础设施建设力度加大，五年改造县乡公路2000公里，全市公路总里程达5515.6公里，等级公路达3513公里，位居全省之首。五年完成水利工程投资44.5亿元，建成十大城市防洪提质工程，连续四年夺取全省“水利建设芙蓉杯”一等奖。林业生态环境建设取得显著成绩，森林覆盖率达53.6%。完成农业综合开发任务50.7万亩。新建改造农村沼气池15.5万个，沼气入户率达31.8%。启动了18个省级农村小康示范村建。

四、始终坚持以人为本，全面推进各项社会事业发展，建立健全社会保障体系，使人民群众根本利益得到切实实现、维护和发展 

认真实施为民办实事工程。近两年，全市共投入资金60多亿元，实施了省市八件实事工程，切实解决了涵盖就业与再就业、农村基础设施建设、生态环境保护、农村扶贫解困、农民廉租房建设、社会治安整顿、背街小巷改造、历史区街保护与教育基地建设等一批与群众生产生活息息相关的热点难点问题。2005年市本级新增财力的71%投入到民本民生。五年累计新增就业35万人，城镇登记失业率为4.2%，近三年转移农村劳动力231万人，我市被国务院授予“全国再就业先进集体”。

社会保障体系不断完善。政府和社会救助体系初步形成，从2004年起市财政每年投入500万元用于资助城乡特困子女高等教育入学，2005年市财政安排1000万元实施城乡特困家庭和市属特困企业职工医疗救助制度。完善社会保障体系，保险种类由单一的养老保险发展到养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大险种协调全面发展，2005年全市养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险参保人数分别达89万人、81万人、56万人、38万人、47万人。在中西部地区率先启动农村低保工作。

教育和科技事业持续发展。国民教育体系基本形成，全市小学、初中适龄儿童入学率分别达到100%和99.9%，高中阶段入学率达86.4%，职业教育、学前教育、特殊教育和高等教育稳步发展，长沙大学顺利改办升格为普通本科高校；办学条件不断改善，积极实施“中小学危房改造工程”，全市投入危改资金11亿多元，改扩建校舍面积450万平方米；助学力度持续加大，全市投入资金1624万元，对义务教育阶段家庭贫困学生实行“两免一补”。科技自主创新能力不断增强，五年申请专利12016件，我市被评为全国首批区域技术创新示范城市和全国科技进步先进城市。

其他社会各项事业全面进步。公共卫生体系初步建立，建设了市公共卫生救治中心、市疾病预防控制中心、市医疗紧急救援中心及四县（市）疾病预防控制机构，城乡基础卫生建设得到加强，城区设置社区卫生服务机构120个，覆盖率达92%，新型农村合作医疗试点工作顺利推进，有效改善了农民看病难、看病贵的问题。文化品牌和魅力更加凸显，《秋天的花鼓》、《万年牌》等5件作品获全国“五个一工程”奖或国家政府奖，《雍正王朝》、《走向共和》等一批精品电视剧在国内外引起了极大反响。人才资源开发和建设取得突出成效，在中西部省会城市率先推行人才居住证制度，全市拥有各类人才48.5万人，两院院士41人。长沙被授予全国群众体育先进单位、全国国土资源管理系统先进集体、全国质量兴市先进市，三度荣获全国双拥模范市，连续四年被评为全省唯一的计划生育工作模范市。

五、始终坚持三个文明协调发展，切实加强民主法制建设，努力创建文明长沙、平安长沙和诚信长沙，不断扩大对外交流与合作，使长沙的知名度和整体形象日益提升

政治文明建设取得新成果。坚持执行人民代表大会及其常委会决议并自觉接受监督，坚持重大事项事先与民主党派、无党派人士协商。五年提请市人大常委会审议地方性法规（草案）23件，制定政府规章36件。办复人大代表议案、建议及政协委员提案2749件。行政村由2000年的2786个合并为1276个，城市社区居委会由604个调整为385个，并推行了直选，我市被授予全国首批社区建设示范市。

政务、村务和厂务公开向纵深拓展。投资6000余万元组建了市、县政务服务中心和乡镇、社区便民中心、代办中心，共接待群众230万人次，受理办结各类事项154万项。全面推行收费公示制，全市各级行政机关、事业单位、乡镇、社区、具有行政事业收费职能的站所、医院、学校、幼儿园、中介服务机构以及邮政、电信等单位各项价费项目、标准、收费依据、减免范围、举报电话和处理承诺等全部进行公示，充分保障了人民群众的知情权、选择权、参与权和监督权。

依法治市进程不断推进。“四五”普法成效明显，建成宣传文化法制中心（站）478个，切实抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员等重点人员的学法教育，大力开展“法进社区、法进农户”等活动，整体推进社会各行业依法治理，全民法律素质得到普遍提高。全市99%以上的乡镇（街道）、社区成立了人民调解委员会，五年调处平息各类矛盾纠纷近20万起。全市刑释解教人员列管帮教率达87%，安置率达84%，重新犯罪率控制在3%以内，已有118个乡镇（街道）和2592个村（居）委会实现了无刑释解教人员重新犯罪。

平安长沙建设取得显著成果。全力推进打、防、管、控一体化，集中整治了一批群众反映强烈的乱源、乱点、乱业，五年共破刑事案件12万起，城区五区毒品整治地区全部达标，四县（市）全部创建为“无毒害”县（市）。完善社会治安综合防控网络，全面推行治安防控工程，长沙被授予全国社会治安综合治理优秀地市，天心区获全国社会治安综合治理先进集体称号。建立集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度和严格的信访工作责任制度体系，群众信访渠道进一步畅通，信访行为得到有效规范。构建安全生产长效机制，全市安全生产呈现出经济指标逐步上升、事故指标逐步下降的良好态势，在国家七项安全生产控制指标中，全市各项控制指标均较大幅度低于全国和全省控制指标水平，人民群众安全感和满意度不断增强。

精神文明建设取得新成绩。两度荣获全国文明城市创建工作先进市。诚信长沙建设全面启动，金融安全区创建取得良好效果，启动了社会信用征信体系建设，建立企业和个人信用档案4万余份，完成信用征信网站框架建设并开通了基本信用征信查询服务功能，为构建完备的社会诚信体系打下了坚实的基础。

对外交流与合作更加广泛。与国内外11个城市缔结为友好城市或友好经贸合作城市。各项会展活动迭彩纷呈，规模不断扩大，品位日益提升，近三年全市举办各类会展近500个，是“九五”时期总和的近两倍，成功举办了第五届全国城市运动会、第11届世界旅游小姐年度皇后总决赛、国际友好经贸合作洽谈会等重大赛事和节会活动，长沙影响力日益扩大。

六、始终坚持推进政府职能转变，深化政府机构改革和制度创新，强化社会管理和公共服务职能，政府领导发展的能力显著增强 

切实转变政府职能。按照市场经济要求，切实把政府工作的重心切实转到了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。2001年提出“以人为本”的治政理念，2002年提出“建设勤政、廉洁、务实、高效、创新的政府”，2003年提出“建设服务型、可问责的阳光政府”，2004年提出“建设制度化政府”，2005年提出“建设务实清廉可问责的服务型政府”。积极推进政府机构和事业单位改革，完善政府决策机制，制定并实施了政府工作规则和重大事项公示、政策性减免规费集体审批、价格决策听证等20余项制度，建立了社情民意反馈制度、政府新闻发言人制度、重大事项社会公示制度和听证制度，完善了专家咨询制度、决策论证制度和合法性审查制度，全面推行了行政问责制，形成了比较完善的政府工作规范体系，政府科学决策水平、宏观规划能力显著增强，依法行政水平不断提高。

深化行政审批制度改革。制定实施了《关于建立健全行政审批程序性规定和责任追究办法的意见》。出台了《长沙市投资体制改革的若干意见》，制定了《长沙市市级行政许可项目联合办理工作暂行办法》和《长沙市建设项目联合审批简化程序》。大力精减行政审批事项，按照《行政许可法》开展了第三轮行政审批项目的清理，清理行政审批项目1076项，公布了市级行政许可实施项目目录，最后确认可以实施的行政许可项目377项，并以政府令的形式颁布，大大减少了行政审批事项。

强化政府宏观调控能力。保持价格总体水平基本稳定。完善要素市场体系，规范市场经济秩序，优化投资环境；开展了全市第一次经济普查，建立经济预警预报体系；改革投融资体制，设立政府偿债风险准备金，政府经济调节职能实现有效转变。全面推行财政体制改革，相继出台了财政投资评审、政府采购、集中支付、会计委派等管理制度。五年市本级审减基建预决算70亿元，全市政府采购节减11亿元。

大力加强政府政风建设。两次集中开展“万名干部下基层、排忧解难促发展”活动，为民解决各类实际困难和问题上万件。深入开展“工业服务月”活动，切实为企业解决各类困难和问题742个。切实加强机关效能建设和廉政建设，全面启动了惩防体系建设，初步构建了惩防体系的工作网络。认真执行党风廉政建设各项规定，进一步健全了廉政建设责任制。提倡勤俭节约办事情，狠刹奢侈浪费歪风，从严规范接待和参观评比，严格控制会议数量和规模，推行了公务用车定点刷卡加油制度。严禁超标建设，对机关建设超规模、超标准现象进行了清理。不断克服形式主义和虚报浮夸的不良风气，各级政府务实求真的工作作风、卓有成效的工作业绩不断赢得了人民群众的拥护和赞许。