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关于长沙市２００２年国民经济和社会
发展计划执行情况与２００３年国民经济
和社会发展计划（草案）的报告
２００２年１２月２８日在长沙市第十二届
人民代表大会第一次会议上
长沙市发展计划委员会主任 李科明
各位代表：
现在，我受市人民政府委托，向大会报告我市２００２年国民经济和社会发展计划执行情况与２００３年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、２００２年国民经济和社会发展计划执行情况
２００２年，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署和要求，努力工作，圆满完成了市十一届人大五次会议确定的各项目标任务。全市实现国内生产总值（ＧＤＰ）８１０.９亿元（２００２年经济和社会指标均为预计数），同比增长１２.５％，高于年度预期目标１.５个百分点。其中一、二、三产业分别增长４％、１５％和１２.３％，三次产业结构比由去年的１０.８∶４０.８∶４８.４调整到今年的１０.０∶４１.６∶４８.４。完成地方财政收入（含一般预算收入、国土收入和实行所得税分享改革净上划收入）５３.０３亿元，增长１８.５７％。国民经济和社会发展计划执行的主要特点是：
１、推进“三化”进程取得积极成效。工业经济进入全面提速发展阶段。全年实现工业增加值２３８.８亿元，增长１２.５％，高于年度预期目标２.５个百分点。其中规模以上工业增加值１５１.５亿元，增长１９％。十大标志性工程完成工业总产值占规模工业总产值的比重超过５０％。高新技术产业实现产值３００亿元，增长２２.５％。全年技改投资３９亿元，增长２１.９％。烟厂１００万大箱技改工程进展顺利，长丰猎豹一期工程如期投产，北汽福田年产１０万辆的轻卡基地建设顺利启动。完成３０户国有企业全面改制，规模以上工业经济效益综合指数１５５％，提高１１.１个百分点。城市重点工程建设进展顺利。市属３２项重点工程完成投资８４.８６亿元。新世纪体育文化中心体育场主体结构竣工，潇湘大道、麓山南路、伍家岭立交桥等２４项重点工程全面完工。小城镇建设有序推进。全市新发展建制镇５个，城市化率达４５％。农业结构调整取得新的进展。全年实现农林牧渔业总产值１３０.２亿元，增长４.６％。内五区基本退出水稻生产，以蔬菜、瓜果、花卉苗木、烤烟、茶叶等为重点的主导产业基本形成。奶牛等草食动物和特种水产快速发展，养殖业在农业总产值中的比重达３６.７％。产业化经营迈出新的步伐。规模以上农副产品加工企业（除烟草外）实现产值７５亿元，带动生产基地１５０万亩，带动农户５０万户。
２、内需继续保持较快增长。全社会固定资产投资完成３６２.３亿元，增长２８％，高于计划目标３个百分点。投资需求对经济增长的贡献率达６３.１％，拉动经济增长８个百分点。在投资较快增长的同时，消费继续保持稳定增长。全年实现社会消费品零售总额３９２亿元，增长１３.６％，高出年度预期目标１.６个百分点，消费需求对经济增长的贡献率达３０％，拉动经济增长３８个百分点。住房、旅游消费继续扩张，住宅销售额增长６０％，旅游总收入增长１８.３％。文化、体育、休闲娱乐、传媒、中介、咨询等行业保持良好发展态势，连锁、超市、电子商务、网络等现代服务业迅速发展。市场物价基本稳定，居民消费价格指数下降０.８％。全年进出口总额（海关口径）１６.６亿美元，其中出口１０.３亿美元。实际到位外资３.３亿美元，增长２４.５％，内联引资实际到位１２５亿元，增长５９.４％。
３、各项社会事业全面发展，人民生活水平稳步提高。教育事业蓬勃发展。全市小学学龄人口入学率达到９９.５％，小学毕业生升学率９９.５％，高中阶段教育普及率７３％。岳麓山大学城规划建设顺利推进。文化产业发展势头良好。长沙文化产业园、麓谷文化园等项目规划建设有序推进。医疗卫生条件进一步改善。市中心医院、一医院、三医院等市级医院相继进行了改扩建和设备升级换代。竞技体育和群众体育协调发展，在第九届省运会上获得１９１.５枚金牌。社会保障体系逐步完善，参加养老、医疗、失业保险和最低生活保障人数分别达５１.３万、４６.７万、４７.８万和１３万人，确保了离退休人员养老金、下岗职工基本生活费、城镇居民最低生活保障金的按时足额发放。科技、环保、计生、民政等各项社会事业都有新的发展。城镇居民人均可支配收入９５６０元，增长９.９％，农民人均可支配收入３３８５元，增长７.４％。
但是，在我市经济保持快速增长的同时，还存在着一些薄弱环节和突出问题。一是工业规模依然偏小，规模以下工业发展缓慢。二是投融资体制改革尚未取得突破性进展，民间投资还有很大潜力没有挖掘出来。三是外贸依存度远远低于全国平均水平，出口对经济增长的贡献不大。四是农民增收困难，依靠传统生产方式增收的空间缩小，收入增长的不稳定性加大。五是就业再就业压力较大，就业矛盾突出。对这些问题必须引起高度重视，有针对性地采取措施，逐步加以解决。
二、２００３年国民经济和社会发展主要预期目标
根据我市全面建设小康社会的总体要求及“十五”计划目标，综合分析国内外宏观经济形势，结合我市实际，２００３年全市国民经济和社会发展计划（草案）的主要预期目标是：
——国内生产总值增长１１.５％；
——全社会固定资产投资增长２０％以上；
——社会消费品零售总额增长１２.５％；
——居民消费价格指数增长１％左右；
——进出口总额增长５％，其中出口增长３.９％；
——实际利用外资达４亿美元；
——地方财政收入跃上６０亿元台阶；
——城镇居民人均可支配收入增长９％；
——农民人均可支配收入增长７％；
——城镇登记失业率控制在５％以内，新增城镇就业８万人；
——人口自然增长率控制在５‰以内。
确定１１.５％的经济增长率，综合考虑了各方面的因素。一是保持经济适度快速增长，是深入贯彻党的“十六大”精神，全面建设小康社会的需要。二是有利于与“十五”计划ＧＤＰ年均增长１１％以上的目标相衔接。三是省委、省政府对长沙经济发展寄予了厚望，要求长沙经济增长高于全省平均水平２－３个百分点。四是依据我市经济增长周期性的特点，２００３年经济增长１１.５％，与近几年经济运行态势基本吻合，与我市三次产业、三大需求的支撑能力相适应。五是在宏观调控上不仅要体现抢抓战略机遇、加快发展的要求，有利于更好地引导各方面对经济发展前景的预期，而且要充分估计国际经济环境的不确定性，以及解决经济发展深层次矛盾的艰巨性，做到既积极进取，又留有余地。
三、实现２００３年国民经济和社会发展预期目标的主要措施
２００３年是我市全面建设小康社会的起步之年，也是实施“十五”计划的关键之年，必须按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，积极有效地抓好以下八个方面的工作。
（一）扩大投资规模，优化投资结构，保持投资对经济增长的有效拉动。
全社会固定资产投资预期目标为４３５亿元，增长２０％以上。一是坚持调整投资结构与调整经济结构相结合。突出投资重点，在继续加强基础设施建设的同时，加大对推进“三化”进程、改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、加强生态环境建设和可持续发展等方面的投资力度。初步安排基本建设项目１３９个，年度计划投资１５５.４亿元。其中城建项目５２个，投资７２.５亿元；商贸流通及旅游项目２３个，投资６亿元；能源交通项目１３个，投资１５.２亿元；农林牧水利项目１４个，投资２.９亿元；工业和高新技术、园区项目１５个，投资４１.７亿元；社会事业项目１５个，投资６.９亿元；公检法司项目５个，投资１.２亿元；其他项目２个，投资２.３亿元。二是坚持扩大投资需求与深化投融资体制改革相结合。千方百计争取国家和省里支持，大胆探索符合市场要求的投融资方式和途径，通过积极争取银行信贷投入、充分利用资本市场直接融资、多渠道吸引外商投资和非国有投资、加大产权和经营权转让力度等措施，逐步形成国内与国外、政府与民间、长期和短期相结合的结构合理、主体多元化的投资格局。三是坚持加强项目前期工作和推进项目顺利实施相结合。建立和完善重点项目库，抓紧抓好城市快速轨道交通、引水及水质环境工程、长株潭一体化湘江生态经济带沿江景观道路工程等重大项目前期工作，力争早日实施；加强投资导向，定期公布投资重点领域和重大项目，引导和促进社会投资，不断优化投资结构。加强和完善对固定资产投资的监督管理和宏观调控，切实加强建设项目招投标监督管理、国债项目和重大项目稽察，依法整顿和规范建设市场秩序，努力提高投资效益。
（二）加强“十大标志性工程”和“两区六园”建设，加快推进新型工业化进程。工业增加值增长预期目标为１２％。以“十大标志性工程”为依托，壮大优势产业，力争龙头企业产值、利税占全市规模工业的比重分别增加３－５个百分点；加快“两区六园”开发建设，促进资源优化整合，提高产业集中度，使工业园区成为我市推进工业化的成长支柱。以加快创新为途径，促进产业升级，初步安排技术改造投资４３亿元。抓紧组织实施国家高新技术产业化示范工程和省市高新技术引导资金扶持项目，做强做大长沙国家软件产业基地，争取新型材料产业化基地、人类胚胎干细胞研究中心进入国家笼子。引导和支持大中型企业应用信息技术，提高生产自动化和管理现代化水平；加强信息技术的研究开发和产业发展，加快电子政务、电子商务等信息系统工程建设，扩大信息技术的推广应用。积极推动企业制度创新，继
续深化国有企业改革，力争完成企业产权制度改革３０户。
（三）加大城乡基础设施建设力度，提升城市化水平。切实做好城市功能区详细规划，提高规划覆盖率，规范和促进城市建设与区域开发，提升城市发展水平。初步安排重点工程项目３４个，年度计划投资８０亿元。突出抓好“五城会”场馆建设和城市美化亮化，加强省政府新址区域建设和功能完善，加快推进新区拓展，高水准规划建设桔子洲及湘江两岸重要景观。完成棚户区改造１００万平方米，开工天然气建设项目，完成长株潭客运站改造，启动星沙货运站、捞霞客运站工程，着重抓好湘江东岸“１３５０”工程处险和西岸靳江河北岸堤段除险加固工程，继续抓好人民东路东延线、机场高速、３１９国道城区段星沙至望城坡全程改扩、劳动东路、韶山路改扩、长沙大道东延线以及绕城线等项目建设。切实抓好县乡公路改造升级和县城电网扩容改造。加强县（市）城扩容提质及中心城镇基础设施建设，力争城市化水平提高１－２个百分点。
（四）加强农产品质量安全和产业化建设，增强农业的市场竞争力。第一产业增加值增长预期目标为４％，农民人均可支配收入增长预期目标７％。突出抓好优势农产品区域布局。重点加强浏阳镇头—长沙县跳马百里万顷花卉苗木、宁乡富硒茶、长沙县高桥金井优质茶、以浏阳、望城、开福为重点的百万头草食动物等产业基地建设，形成规模优势。实施品牌战略，提升农业产业化经营水平。重点做大做强盛湘秀龙、金井茶厂、华英禽业、亚华宾佳乐、光明派派、华中果蔬和红星、马王堆市场等龙头企业，培育生态米、放心菜、有机茶、奶制品等农产品品牌。加快农业生产标准化建设，推进实施“农产品安全行动计划”，建立健全无公害农产品质量检测体系。制定和实施鼓励、扶持农产品加工的政策措施，以发展农产品加工和流通带动农业产业化经营。继续加强农林水利基础设施建设，推进平垸行洪和移民建镇，加快退田还湖、退耕还林、荒山造林进度。发展劳务输出，鼓励农民务工经商，通过发展二、三产业吸纳农村剩余劳动力，努力增加农民收入。
（五）坚持扩大开放和招商引资，提高经济外向度水平。全市进出口总额（海关口径）增长预期目标为５％，其中出口增长３.９％；实际利用外资预期增长２１％，力争达４亿美元。进一步深化行政审批制度改革，简化审批手续，规范行政行为，加快构建政府、企业和个人信用体系。加强招商引资载体建设，切实抓好项目开发和储备，坚持以企业为主体，建立和完善招商网络，走市场化招商的路子。加强开发区和工业园区建设，使之成为对外开放的窗口和招商引资的“洼地”。建立重点外资项目跟踪服务制度，从招商到审批、建设，实行全程跟踪服务。加强跨国公司发展动向研究，推动企业与跨国公司的合资合作。积极参与区域经济交流与合作，把沿海发达地区作为引资的重点，拓展引资领域。坚持开拓国际市场与提高产品竞争力两手抓，继续实施出口多元化战略，积极开拓新兴市场。加强对企业在出口信贷、通关、信息等方面的支持，鼓励有条件的企业开展境外加工贸易，带动相关产品、服务和技术出口；研究利用跨国集团全球采购中心促进产品出口的有关措施，努力提高出口产品国际竞争力，积极推动高新技术产品和新兴机电产品的出口。
（六）大力发展现代物流、会展经济等新型业态，提升服务业发展水平。第三产业增加值增长预期目标为１２％。贯彻落实全国、全省加快发展服务业工作会议精神，充分发挥服务业对拉动经济增长、扩大内需和就业的重要作用。突出发展生产服务业。以沿江港口、交通枢纽、大型批发市场为依托，重点培育发展现代物流业，规划建设长沙霞凝港区、星沙物流中心、钢材大市场等重点物流中心；加强生产资料市场建设，建立和完善农机、农药、种子、化肥等农业生产资料的连锁销售服务网络；创新金融保险服务，增强对经济发展的支撑能力；高起点发展信息咨询业，大力发展会计、法律、工程咨询等中介服务业。加快发展生活服务业。充分发挥历史人文资源优势，推动旅游、文化、娱乐、影视、新闻出版、书刊信息等大文化产业发展，重点抓好铜官窑遗址、野生动物园、灰汤旅游度假区等项目建设；积极创新商贸、餐饮等行业的经营方式，大力推进连锁经营、特许经营，培育形成一批在国内外有一定影响的品牌企业；做大做强会展经济，完善展馆配套设施，提高会展服务水平。
（七）强化政策扶持和公共服务，促进就业再就业。预计全年新增城镇就业人员８万人，城镇登记失业率控制在５％以内。建立健全目标管理责任制，多渠道扩大就业再就业，鼓励发展就业容量大、有市场需求的劳动密集型企业，促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出，鼓励下岗失业人员通过临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现再就业。认真贯彻落实中央、省市有关政策，降低准入门槛，提供社会保险补贴，鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员，支持下岗失业人员自谋职业和自主创业，积极支持有条件的国有大中型企业主辅分离安置富余人员。加强就业公共服务体系建设，增加对就业再就业的资金投入，确保扶持下岗失业人员再就业的各项优惠政策落到实处。
（八）不断提高人民生活质量，推进各项社会事业全面发展。适应全面建设小康社会的要求，推进经济、社会和环境的协调发展。进一步完善社会保障体系。继续做到“两个确保”，依法扩大社会保险覆盖率，落实城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保，积极探索建立农村社会保障体系。推进科技与经济的有机融合，努力形成以企业为主体的技术创新体系、产业孵化体系和社会服务体系。加强各级教育特别是义务教育投入，推进教育体制改革和布局调整。加快岳麓山大学城规划建设，抓好周南中学整体搬迁，启动长沙大学扩建工程。全面推进城乡卫生体制改革，优化资源配置，改善基础设施条件，提高卫生服务和医疗保健水平。加强计划生育工作，人口自然增长率控制在５‰以内。以“五城会”为契机，进一步发展体育事业。加强生态建设和环境保护，促进人口、资源、环境与经济的协调发展。
各位代表，２００３年我市经济社会发展面临诸多良好机遇和有利条件。只要我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，我们就一定能够全面完成各项预期目标，实现我市全面建设小康社会的良好开局。
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