长株潭经济一体化“十一五”规划

　　推进长株潭经济一体化，是我省加快发展的重大战略举措。“十一五”期间，是长株潭经济一体化全面推进、重点突破的关键时期。为落实《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》以及《长株潭城市群区域规划》，将长株潭经济一体化提升到新的水平，特编制本规划。

　　“十五”时期，长株潭经济一体化工作在省委、省政府的高度重视和正确领导下，以科学发展观为指导，按照“总体规划引导，基础设施先行，重大项目跟进”的总体思路，积极推进基础设施一体化、产业一体化、市场一体化，较好地实现了“十五”计划各项目标。

　　1、核心增长极功能初步发挥。2005年，长株潭完成GDP 2412.6亿元，五年平均增长13%，高出全省平均增长速度2.8个百分点；一般预算收入140.9亿元，占全省的比重达36.5%，比2000年提高6.3个百分点；人均GDP19406元，高出全省平均水平8956元；实际利用外资12.2亿美元，占全省58.9%，比2000年提高20.9个百分点；五年累计固定资产投资3745亿元，年均增长31.1%，占全省43.3%；城市化率达48%，高出全省平均水平11个百分点。长株潭已成为湖南发展的引擎。

　　2、产业集群化发展初显雏形。编制并实施《长株潭产业一体化规划》和《2004－2010年长株潭老工业基地改造规划纲要》，加强优势资源整合，鼓励跨市联合重组，壮大产业集群，初步形成合理分工、优势互补的产业发展新格局。以长沙为重点的工程机械、汽车及电子信息，以株洲为重点的轨道交通装备、有色冶金及陶瓷，以湘潭为重点的机电、钢铁等集群明显壮大。“十五”期间，长株潭电子信息增加值占全省90%、装备工业占65%、生物医药占55%、新材料占55%、钢铁有色占40%、农产品加工占40%左右。一批专业化园区得到扶持，长株潭作为全省“先进制造业中心”的产业形象初步形成。

　　3、基础设施条件不断改善。交通。长沙黄花机场航站楼改造竣工。京珠国道主干线临长高速、长潭高速、潭耒高速、长益高速、上昆高速潭邵段、莲易高速、株洲天易高等级公路相继建成通车，与相邻城市实现高速互连。三市公路环线正在形成，市际交通正向以城市为主体的方向发展。电力。城乡电网改造工程基本完成，建成全省500千伏受端环网、长株潭220千伏双环网络，拥有电源装机196.8万千瓦，提高了供电能力和供电可靠性。金融。长株潭一体化金融电子网络基本形成。建成以长沙为中心的支付系统，大额支付1分钟到账。建成同城票据交换系统，长株潭城区之间支票和本票结算化异地为同城。银行信贷登记咨询系统实现联网，长株潭贷款数据入库率达89%。信息。建成以光缆为主、数字微波为辅、覆盖三市各县、乡、镇的传输网络。金税、金盾、劳动和社会保障、远程教育等信息化重大工程均由三市起步向全省推广。环保。一批环保基础设施和企业污染防治项目相继建成，加大了三市联合治污力度，湘江水质恶化趋势得到遏制，城市空气质量总体上稳中有升。水利。推进湘江流域重要堤防工程和河道整治工程，城市防洪工程建设全面展开，大、中型及部分重点小型病险水库除险加固力度加大，农村饮水安全工程建设进一步加强。湘潭烧窑港扩卡工程即将完工，株洲白石港水利血防工程全面实施，长株潭地区防洪能力大幅增强。

　　4、重大项目建设取得积极进展。长株潭城市发展世行贷款一期工程开工。长株潭岳醴5市天然气利用工程实现对长株潭供气。长潭西线、株洲航电枢纽工程即将竣工。武广客运专线、长花灰韶高等级公路、醴潭高速、衡炎高速、长沙黑麋峰抽水蓄能电站、长沙引水及水质环境工程等顺利开工。长株潭城市轨道交通、湘江长沙综合枢纽等项目前期工作抓紧进行。长沙长丰汽车、电子玻壳，株洲城轨、金德管业，湘潭江南汽车、湘钢宽厚板工程等重大产业项目相继投产，为长株潭发展提供了强大支撑。

　　5、“融城”效应日益显著。以省政府南迁为标志，三市相向发展势头更加强劲，城区逐渐靠拢。长沙南拓芙蓉路，建设天心生态新城，加速与湘潭、株洲对接，市区最南端已延伸至大托镇。株洲建设株洲大道，与湘潭对接，株潭两市新城区之间主要道路基本城市化，株洲河西新城与湘潭河东新城正逐步融合。株洲市区西北端逐步向长沙县延伸。湘潭改造昭山大道、板塘大道，与长沙对接，市区东北端已到板塘铺。三市城区间距离已大为缩短，暮云、昭山、九华等成为新的热点板块。

　　目前，长株潭三市以占全省13.3%的国土面积、19.2%的人口，实现了全省37.3%的GDP、43%的财政收入、47.9%的投资、67.3%的外贸。这些成绩，来之不易，有以下几点经验值得总结。一是加强组织领导，坚持非均衡发展的正确思路不动摇。二是加强规划引导，坚持科学发展不动摇。三是加强优势资源整合，坚持集群发展不动摇。四是加强平台建设，坚持基础设施支撑不动摇。五是加强改革开放，坚持市场推动不动摇。

表一：长株潭“十五”计划主要发展目标完成情况
指标	“十五” 　　计划目标	2005年　　完成	“十五”年均　　增长（%）
GDP（亿元）	2100	2412.6	13
人均GDP（元）	16000	19406	16.5
“十五”GDP增速（%）	高出全省2个点以上	13	高出全省2.8个百分点
一般预算收入增长（%）	高于GDP增长	33	23
三次产业结构	9:45:46	9.8:45.5:44.7	/
城镇化水平	45%以上	48%	年提高1.54个百分点
固定资产投资（五年累计，亿元）	2200	3745	31.1
进出口总额年均增长(%)	11	13.5	2.5
城镇居民人均可支配收入（元）	10000	11604	10.0
农村居民人均现金收入（元）	4300	5745	9.4
湘江水域水质	控制在三级	37.8%的断面达不到三级	/

　　但是，从全国城市群加快发展的大背景来考察，长株潭一体化进程不够快，与社会期望还有较大的差距。

　　一是整体实力提升不够。目前三市经济总量偏小，核心增长极的作用尚未充分发挥，辐射带动功能不强，以长株潭优势产业为核心的产业链条还未形成。在全国的影响力有待提升。

　　二是体制机制创新不够。一体化的规划虽已颁布，但有效实施仍缺乏强有力的措施和手段，三市及各部门之间的行政壁垒一定程度存在。公交同城、通信同网等社会期盼多年的一体化专项未能如期实现。

　　三是城镇功能拓展不够。吸纳农村人口向城镇转移的公共医疗、社会保障、基础教育等制度和服务发展不足，制约了城市化进程。“十五”期间，长株潭城镇化率提高7.7个百分点,仅比全省增幅高0.5个百分点。

　　四是结构调整突破不够。一些支柱产业并不切合本地的资源或区位条件，对当地发展带动不够，化工、冶金等支柱产业的发展空间有限。对引领未来的战略性产业开发不够，自主知识产权不多，已有的科技优势还没有形成产业优势。

　　随着经济全球化的深入，“十一五”期间，长株潭参与国际国内经济合作深度和广度将进一步提高。国家实施中部崛起及振兴东北等老工业基地战略，为长株潭加快发展提供了重要契机。“泛珠三角”区域合作与开放向纵深推进，长株潭必将成为湖南参与“泛珠三角”合作的主角。与此同时，国内不少地区纷纷实施城市群发展战略，长株潭作为世界银行重点支持的城市群和国家城市化发展的重点区域，理应抓住机遇，迎接挑战，在全国城市群竞争中奋力争先。

　　贯彻落实科学发展观，按照“总体规划引领、产业发展主导、基础设施支撑”的基本思路，大力推进新型工业化、城镇化和国际化进程，通过促进区域布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、城乡建设一体化、市场体系一体化、社会发展一体化“六个一体化”，推动三市经济一体化向纵深发展，全力打造湖南经济核心增长极、中部崛起引擎和全国有重要影响的生态网状型城市群。

　　一是坚持协同发展道路，着力提高城市群品位。发展理念上和谐同心，增强团队意识；发展空间上合理定位，优化产业和基础设施布局；发展设施上统筹规划，强化城市功能，加速提升承载能力。

　　二是坚持培育壮大产业集群，着力巩固和扩大长株潭的经济优势。依托优势产业，推动产业整合，形成重点突出、优势互补的产业分工；依托产业园区，推动企业集聚，形成特色鲜明、专业明确的产业区域；依托骨干企业，推动零部件和服务的配套建设，形成增值链条长、配套条件好的产业集群。

　　三是坚持体制改革，着力增强长株潭的发展活力。进一步深化改革，突破一体化发展的难点领域和环节，健全城市群一体化发展的协调推进机制。

　　四是坚持把科技教育放在更加突出的位置，着力建设创新型城市群。发挥科教、人才资源优势，加强知识创新、技术创新、产品创新，大力发展高新技术产业，成为国家重要的教育科研基地和自主创新基地。

　　五是坚持开放带动，着力聚集国内外资源。发挥对外开放的窗口作用，进一步优化软硬环境，扩大对外开放的领域，吸引资本、技术、人才聚集，把长株潭建设成为适宜国内外投资创业的城市群。

　　——三市GDP年均增长12%，高出全省2个百分点以上，到2010年，经济总量超过 4200亿元，在全省GDP中的比重达42%；一般预算收入达到280亿元，年均增长15%；累计完成固定资产投资9430亿元，占全省的57%，年均增长15%。

　　——2010年，三市第一、二、三次产业比重为6.6:49.2:44.2。

　　——城市化水平每年提高1.8个百分点左右，到2010年，达到57%以上。城市群常住人口达500万。

　　——重点污染源得到有效治理，到2010年，长株潭城市空气质量优良率大于80%以上；

　　——打破行政区划界限，对国土、环保、质监、海关、金融、城建、规划、教育、劳动和社会保障等职能，按“六个一体化”的思路推进区域性管理。

　　到2010年末，长株潭人均GDP达到3.2万元，进入全国城市群先进行列。再经过10年努力，到2020年，长株潭人均GDP将达到10万元左右，基本实现工业化和城镇化，成为在中部举足轻重、在国内外享有盛誉的特大型城市群。

表二：“十一五”期间经济社会发展主要目标
指标	2005年	2010年	年均增长（%）
GDP（亿元）	2412.6	4200以上	12以上
一般预算收入（亿元）	140.9	280	15
社会消费品零售总额（亿元）	1038	1955	13.5
五年累计固定资产投资（亿元）	3745	9430	15
进出口总额（亿美元）	40.4	80	15
城镇化率（%）	48	57	1.8
城镇居民人均可支配收入（元）	11604	18270	9.5
农村居民人均现金收入（元）	5745	8440	8
研发经费占GDP比重（%）	1.73	2	\
工业增加值（亿元）	830	1660	15
高新技术产品增加值占GDP比（%）		20	25
服务业增加值（亿元）	1095	2010	13
工业废水排放达标率（%）	88.2	95	\
工业固体废弃物综合利用率（%）	78	80	\
城市污水处理率（%）	45.6	80	\
城市生活垃圾无害化处理率（%）	92	100	\
人均公共绿地面积(平方米)		9

　　以核心区城市功能空间为主体，进一步明确功能定位，完善空间布局，拓展发展空间，实现区域经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。

　　长株潭区域，以京广铁路、京珠高速公路等为主轴；以319国道、320国道和上昆高速公路为次轴；以湘乡—韶山—宁乡公路和106国道为辅轴，形成以长沙、株洲、湘潭城区为中心结点的三纵两横“冉字型结构”，支撑起整个区域的城镇发展空间，包括省域中心城市组群、区域次中心城市8个、重点城镇47个等。

　　核心区为“一主两次环绿心”的空间结构，以长株潭北、西南、东南三个功能区为核心，三市结合部为绿心，包括三主四次十五片区组团和29个小城镇，构成基础设施网络发达、各类空间协调、生态友好的网络型城市群区域。

　　根据发展现状、承载能力，进一步划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，有针对性地发展。

　　——优化开发区。实行产业置换，对不符合功能分区要求的企业进行改造或逐步外迁，优化产业结构，化解资源环境瓶颈制约，实现增产减污，提升品质与竞争力。

　　——重点开发区。加大投入力度，完善基础设施，增强吸纳资金、技术、产业和人口的能力，加快工业化和城市化步伐，提升区域辐射功能。禁止新建能耗物耗大、污染重的化工、有色、造纸、水泥、火电、冶炼等企业，加强污染治理力度，实现增产不增污。

　　——限制开发区。实行保护优先、适度开发、点状发展的方针，引导村镇建设由分散型向集中式整体建设转化，严格控制区内基本农田转变用途，加强生态整治，适度开发特色产业，禁止新建一般产业项目。

　　——禁止开发区。依法实行强制性保护，严禁大规模建设，不得进行不符合功能定位的开发活动。　　

　　按照适度超前、合理布局、共建共享的原则，推进“新五同”建设，实施“十大标志性工程”，为长株潭经济一体化构筑强有力的现代化基础设施平台。

　　（1）区内交通网络。加快长潭西线、长株、醴潭等高速公路建设，形成三市高速环线。推进城市群轨道交通建设，抓紧规划，力争长沙项目在“十一五”期间尽早开工建设。基本完成湘江防洪景观道路一期，力争二期开工，形成以湘江为纽带的长株潭大动脉。加速长株潭公交一体化及三市对接地区道路网络、站场建设。实施长沙火车南站、北站的外迁，完成现有黑石铺站危险货区的迁建工程及长沙西站改扩建。抓紧县乡公路、乡村公路建设，实现90%的行政村通水泥（沥青）路。

　　（2）对外交通网络。全面打通接受珠三角、长三角辐射，并辐射全省和国家中西部地区的通道。重点抓好武广、上昆客运专线、衡炎、长浏、潭衡西线、现有国省干线公路及铁路提级等，形成以长株潭城市群为中心，辐射岳阳、�