长沙市食品药品监督管理局
关于印发《长沙市食品药品监督管理系统
精细化规范化人性化管理实施方案》的通知
长食药监发[2008]34号
各县（市）食品药品监督管理局、机关各处（室、队）：
现将《长沙市食品药品监督管理系统精细化规范化人性化管理实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
附件：长沙市食品药品监督管理局推进“三化”管理进程表
二〇〇八年五月五日
长沙市食品药品监督管理系统精细化
规范化人性化管理实施方案
按照省局《关于印发<湖南省食品药品监督管理系统精细化规范化人性化管理实施意见>的通知》精神，为切实规范机关各项管理，提高干部职工政治、业务素质，树立良好的食品药品监管部门形象，我局决定在全系统深入开展以“内部管理精细化、公务行为规范化和干部工作人性化”为主要内容的“三化管理”活动。为促进各项工作任务的完成，特制定此实施方案：
一、 指导思想
以十七大精神为指导，全面实践科学监管理念，大力弘扬厚德博学、勤廉公正、敏锐创新、务实高效”的湖南药监精神，紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这个中心，全面加强内部管理、执法管理和队伍管理，努力实现各项工作管理的精细化、规范化和人性化，确保“三化管理”活动取得明显成效。
二、工作目标和任务
通过实施“三化管理”，进一步完善机关内部各项规章制度，优化管理方式、挖掘队伍潜能、改进机关工作作风、提高工作效率、提升监管水平，逐步建立责权明确、行为规范、运行高效、监督有力的工作体系，努力实现全年工作“保二争一”的目标。
1、内部管理精细化
（1）做到工作管理精细化。每名工作人员都要坚持精益求精的原则，按规定、按流程、周密细致地做好本岗位工作：一是每名工作人员按要求及时将每日工作完成的情况、在办工作的进展情况记入周工作考核表；二是各县（市）局、机关各处室要及时向绩效考核办提交每周工作重点，绩效考核办及时制发《周工作重点》；及时提交当月工作小结、下月工作计划，由考核办汇总后交办公室制发《每月工作动态》。三是每名工作人员、每个部门都要写出年度工作总结，每个部门负责人要全面检查本部门每名工作人员的工作情况，组织一次集体评议，评议结果作为工作人员评先评优的主要依据；考核办要根据平时检查的情况，向局党组提出每个部门年度工作的总体情况，作为年度绩效考核的重要参考依据。四是在全系统逐步推行OA自动办公系统。
（2）做到后勤保障管理精细化。办公用品采购发放登记及时完整，办公用品使用情况记录完整，要充分发挥设施设备的作用，开源节流，力争以最小的投入保障全局工作的正常运行。
（3）做到工作现场管理精细化。办公环境整洁卫生，做到办公桌面无灰尘，不絮乱，并注意随时整理桌面，保持整洁，地上无垃圾；办公设备摆放有序，方便使用；办公相关资料分类整理、按规定位置摆放整齐，并做好标识进行管理；养成良好的卫生习惯，不乱扔纸屑、槟榔、烟头，不随地吐痰。
（4）做到工作评价管理精细化。成立机关精细化管理评价小组，定期对精细化管理各项工作开展情况进行检查考证。每季度首月上旬，市局将召开工作讲评会，总结本季度工作，肯定成绩、表扬先进，指出问题、批评落后；同时分析工作形势，安排下季度工作。讲评会后，由考核办制发《每季工作通报》，发各县（市）局和各处室阅读，并报省局考核办备案。
2、公务行为规范化
（1）实现行政许可规范化。建立行政许可责任制，按照每项许可职权以及不同许可环节的工作要求，将所受理行政申请落实到具体承办处室和工作人员，明确工作步骤、办理时限、形式、标准和要求，做到职权到岗、责任到人；建立和实行“A、B”角制的无缺位工作制度,即每个工作岗位都设置AB角，其中某个岗位的主要责任人定为A角，同时明确另一名工作人员作为替补，称为B角，统一办理流程，切实强化对行政许可行为的全程监督，建立运转有序的行政审批工作制。
（2）实现行政执法规范化。加强行政执法制度建设，推行新的案审会工作制度，进一步完善行政执法责任制、行政执法过错追究制、规范性文件备案审查制度，坚持定期开展案卷交叉检查和评比，进一步完善案件办理、证据采集、文书送达、处罚告知等工作程序。认真做好资料收集和归档工作，各业务处室都要建立所管辖对象基本信息档案，并做好本处室日常监督检查、专项检查等执法资料的整理归档工作。建立药品抽验和快检工作规程，建立检验报告书的登记、保管制度。定期开展法制专题培训，提高干部队伍法律素养。继续推行行政回访制和网上公开社会调查工作。
（3）实现行政管理规范化。进一步建立健全局内部各项行政管理事务的工作规则，对学习、会议、文电处理、接待、应急值守、财务管理、办公物品采购、领用、安全保卫等各项行政管理事务提出明确的工作程序、标准和要求，做到每项工作都有科学合理的规范、规定及简明流程图；根据“三定”实施方案和职位说明书，明确每个工作岗位及人员的职责和具体任务，加强对各岗位工作人员履行职责情况的监督，逐步建立起运转规范，务实高效的行政事务管理机制。
（4）实现行政服务规范化。在系统强力推行“首问责任制”、“一次性告知制”、“指导不力问责制”,对于执行不利的，经查实，将给予批评教育、通报批评、调离岗位等处理。
首问责任制，即服务对象来访时，机关在岗接待的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的答复。对职责（权）范围内的事，若手续完备，首问责任人要在规定的时限内予以办结；若手续不完备，应一次性告之其办事机关的全部办理要求和所需的文书材料。对非自己职责（权）范围内的事，首问责任人也要热情接待，并根据群众来访事由，负责引导该人到相应部门。同时要求所有机关工作人员接待来访人员时要做到一张笑脸相迎，一把凳子让座，一杯热茶暖心，一句好话相送。
一次性告知制。是指服务对象来访，经办人员必须一次性告知所办事宜需要的条件、依据、时限、程序、材料以及不予办理的理由；如果服务对象手续齐全、符合规定，应马上办理，如果服务对象手续不齐全、不符合法定程序，应一次告知所要补齐的材料并告知下一次办理的时间。对各项行政许可的法律依据、办理条件、申报材料、审批程序、办理时限、收费依据等有关内容在办公楼和网站向社会公示。
指导不力问责制。是指执法人员对企业的某些工作如生产企业的GMP认证、经营企业的GSP认证及医疗机构药房规范化建设等进行过现场指导，如果企业该项工作没有通过认证达标，除企业自身的责任问题外，要追究相关工作人员的指导不力责任。
3、干部管理人性化
（1）优化管理机制。坚持“工作饱和、不超负荷”的原则，合理配置各部门的工作力量，合理分配各岗位工作任务。根据个人专业优势、业务技能及发展意愿，合理配备人力资源，做到人尽其才。分类建立特长人才库，按照“工作要求不变”的原则，完善“二线”人员管理机制，充分发挥其工作积极性。进一步加强党风廉政建设，层层落实党风廉政建设责任制；科学分解权力，完善配套监督制约措施，切实开展事前、事中介入和监督；积极开展效能监察工作，细化岗位职责，拓宽监督渠道，强化监督检查，严格责任追究。
（2）完善激励机制。建立考察预告制、试用期制、公示制，全面推行竞争上岗。建立后备干部人才库，年底绩效考核中被评先评优的处室负责人、县（市）局领导进入后备人才库；中层干部的配备，均从后备干部人才库中选拔。组织开展岗位技能竞赛，轮流交叉检查，实际操作演练等活动，提高队伍实践能力。制定施行《干部轮岗制度》，实现科级干部定期交流和重点岗位有序轮岗。对年度考核排名靠后的处室负责人和县（市）局领导，第一年实行戒勉谈话，连续两年排名靠后的采取调岗或不再担任领导职务等组织措施。
（3）建立关怀机制。全面推行人性化管理，及时了解干部职工的思想动态、政治愿望、工作情况、生活状况、情感诉求等。建立谈心交心制度，坚持“六个必谈”，即提拔任用时必谈、工作失误时必谈、受到批评时必谈、岗位变动时必谈、接到举报时必谈、思想波动时必谈；建立走访慰问制度，坚持“四个必访”，即红白喜事时必访、重病住院时必访、突发事故时必访、离岗退休时必访；建立党内“送温暖”制度，每年召开一次干部家属座谈会和老干部座谈会，积极参加市委、市政府组织的助贫帮困活动。坚持不断改善福利待遇，认真落实各项福利政策，在不违背政策规定的前提下尽可能地为干部职工谋福利、办实事；坚持面向基层，优先解决实际问题，为基层排忧解难。
（4）改善引导机制。加强基层党组织建设，健全机关党支部和离退休人员党支部，增强党支部的凝聚力和战斗力。建立完善工会、妇委会等群众性组织和工作规程，开展丰富多样的文体活动和廉政文化建设活动，营造积极向上的机关文化氛围。加强思想政治工作，广泛开展交心、谈心活动。重要决策要注意倾听干部职工意见，注意满足干部职工合理的个人要求，使干部职工能保持精神愉快、心情舒畅的工作情绪。积极开展文明单位创建活动，改善机关工作生活环境，提高干部职工生活品味。
（5）健全民主机制。始终坚持民主集中制，定期召开民主生活会。建立重大决策通报制度，对一些重大政务决策，及时召开不同形式的座谈会，广泛征求各方面意见；对机关作出的重要决策、发生的重大问题，及时向干部职工传递、通气，保障干部职工知情权和监督权。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（5月20日前）
各县（市）局、机关各处室要根据市局的实施方案，结合本部门的工作实际制订本部门“三化管理”规范，“三化管理”规范内容包括：对照“三化”要求明确各项工作的目标、标准和时限，把工作任务逐一分解落实到每一个责任领导、责任单位和责任人，制定各部门、岗位的工作流程及规范；制定完善好相关的规章及制度。
（二）组织实施阶段（5月20日-11月10日）
6月初市局对“三化”工作进行一次总结和分析，各县（市）局、机关各处室要针对各部门的“三化”管理规范要求，按照职责和分工，针对工作中存在的不符合精细化、规范化、人性化管理的问题，制定相应的整改措施。从7月份开始，局考核办将每月进行一次督查考核，在形成基本框架的基础上持续改进、完善提高，同时与绩效考核、技能考试、执法考评、文明创建等工作结合起来抓，将“三化”管理的有关内容逐步列入考核范围，促进全局工作向精细化、规范化、人性化的目标迈进。
（三）总结提高阶段（11月10日—12月31日）
11月中旬，按照绩效考核和“三化管理”考核标准，认真开展自查，迎接省局检查验收。各单位要根据自查结果，研究制定改进措施，提出下步努力的目标。在总结经验的基础上，进一步拾遗补缺、完善提高，确保“三化”管理工作在今年全省的绩效考核中取得好成绩。
四、工作要求
（一）加强领导。各县（市）局和各处室要统一思想，提高认识，把推进“三化管理”作为创新管理机制、推动食品药品监管工作开展的重要基础性工作，提上重要议事日程，切实抓紧抓落实。市局成立推进“三化管理”领导小组，袁家坤同志任组长，李顺权、谭志国、姚喜琳同志任副组长，周光荣、袁科名、于吉、易胜先为成员。各县（市）局要建立相应领导机构和工作机构，并注意整合各部门力量，确保“三化管理”工作顺利实施。
（二）务求实效。各县（市）局、机关各处室要坚持形式与内容相结合，以内容为主；坚持过程与结果并重、以结果为主；坚持虚实结合、以实为主的原则，突出重点，务求实效。办公室、法规处、人教处、机关党委等部门要切实抓好组织、协调、督办和指导工作，确保“三化管理”工作在全系统全面推进、平衡发展。
（三）注重宣传。要充分利用好网站、简报、信息以及媒体等多种渠道，及时传递信息，交流工作，努力营造良好的舆论氛围和外部环境，引导广大干部职工牢固树立精细化、规范化、人性化管理的先进理念。市局网站要设立“三化管理”活动专门窗口，介绍各县（市）局和机关各处室管理方面的工作情况或先进经验，推进“三化管理”活动的顺利开展。
