长沙市规划管理局8月28日举行调整内设机构、改革审批程序动员大会，将对9月1日全面启动的新机构、新流程提出新要求与目标。其中尤为引人关注的是：将原来规划“一书两证”审批10个阶段、共109个工作日精简为5个阶段、57个工作日，规划审批环节精简一半，行政效能将达到提高一倍的效果。 

    机构调整：新设重点工程规划管理处

    此次调整内设机构包括三部分，其一是撤销用地规划管理处、建筑规划管理处、市政规划管理处、景观规划管理处四个处，同时新设立建设工程规划管理一、二、三、四处；其二是将规划设计管理处更名为规划编制管理处；其三是新增加重点工程规划管理处和县乡规划管理处两个新处。

    “长株潭两型社会综合改革配套试验区获批，大河西先导区大部制模式的启动，对现有的规划管理模式提出了新要求。开展内设机构调整是顺应形势变化和改革创新的现实需要。”局长冯意刚说，此次调整内设机构重在做足“创新、提速、阳光、服务”文章。

    流程再造：改“串联”审批为“并联”审批

    在内设机构调整的同时，我局日前也已成功实现了审批流程的再造，将用地、建筑、市政、景观四项业务审批按管辖区域集中到一个对应的处室，根据项目实行“并联审批”的原则，再造业务审批流程，改过去项目审批过程中各处室业务依次“串联审批”为处室内部多业务的“并联审批” 。

    据悉，原来规划“一书两证”审批需要经过“办理建设项目选址意见书、定点及规划要点、审批规划总平面图及核发用地规划许可证、规划设计条件阶段”等10个阶段，共109个工作日；以后将精简为“办理建设项目选址意见书、下达规划设计条件书和定点蓝线、总平面图及规划设计方案审查和建设用地规划许可证核发、报建图审查、核发建设工程规划许可证”5个阶段，57个工作日。

    另外对于重点工程实行“绿色通道”审批，“一书两证”审批总时限压缩至29个工作日。对于省、市政府明确加急办理的重点工程建设项目，实行加急“绿色通道”审批程序，总时限为5个工作日。

　　9月1日起，长沙规划系统将迎来新世纪最大的机构调整：市局原12处室将重新调整，并新增重点工程规划管理处和县乡规划管理处，原用地、建筑、市政、景观四处将整合为建设工程规划管理一、二、三、四处，分管除大河西外的长沙四区规划。

　　据悉，调整之后，原来规划“一书两证”审批10个阶段、审批总时限109个工作日将精简为5个阶段、57个工作日。并专为重点工程新辟“绿色通道”，最短5个工作日完成审批。

　　28日，长沙市规划局局长冯意刚在调整内设机构、改革审批程序动员大会上强调，所有规划工作人员必须按调整后的工作要求落实到位，任何人一年内被市民投诉三次，一经查证将无条件离岗。

新设四处室各管一区

　　冯意刚介绍，长株潭两型社会综合改革配套试验区获批，大河西先导区大部制模式的启动，对现有的规划管理模式提出了新要求。

　　长沙规划局适应潮流对整个局单位系统进行了调整：其一是将原机构设置大办公室制中的办公室、人教处、纪检监察室、机关党委各自独立分离出来，单独设置，人员分离；其二是撤销用地规划管理处、建筑规划管理处、市政规划管理处、景观规划管理处四个处，同时按对应四个区，新设立建设工程规划管理一、二、三、四处四个处；其三是将规划设计管理处更名为规划编制管理处；其四是新增加重点工程规划管理处和县乡规划管理处两个新处。

　　按照这样的布局，建设工程规划管理一、二、三、四处四个处将分管除大河西之外的四个区，实行项目审批的处室全过程负责制，避免了“踢皮球”现象。

审批时限大大缩短了

　　在机构调整的同时，规划局将完成审批流程的再造，将用地、建筑、市政、景观四项业务审批按管辖区域集中到建设工程规划管理一、二、三、四处四个处。按照这样的布局，从前建设项目须一个一个“拜码头”串联式地进行审批，而改革之后，专业处室就如并联的灯泡一样，建设项目规划审批“一趟水”就可以搞定。

　　据悉，在机构调整前，规划“一书两证”审批需要经过“办理建设项目选址意见书”等10个阶段，最高时限109个工作日。而精简之后，一份规划仅需通过“办理建设项目选址意见书、下达规划设计条件书和定点蓝线、总平面图及规划设计方案审查和建设用地规划许可证核发、报建图审查、核发建设工程规划许可证”5个阶段、最高时限57个工作日即可。

　　考虑到重点工程规划审批的需要，长沙规划还在省内最先对重点工程开辟“绿色通道”，审批总时限压缩至29个工作日，最低5个工作日即可。

一年被投诉3次，离岗

　　在机构改革之外，长沙市规划局还制定了一系列措施保证改革的顺利实施。冯意刚透露，该单位将通过完善“处务例会”、“技术审查例会”、“局务例会”三级例会制度，实现建设项目的集体决策，避免“一言堂”现象。同时，单位明确规定，建立规划调整的监督制约机制，防止规划的随意修改，并增加审批处室经办两人复核制度，规范自由裁量权。

　　“如果我局工作人员一年之内被市民投诉3次，经过确认后，将无条件自动离岗。”谈及改革的执行问题，冯意刚说，希望市民和媒体监督，共同推进长沙规划水平的进步。