长粮法函字〔2007〕19号
四县（市）粮食局，市局属各单位：
现将《2007年安全生产维护稳定治安保卫普法教育工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年三月十四日
2007年安全生产维护稳定治安保卫
普法教育工作要点
一、总体工作思路
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市安全生产、维护稳定、治安保卫工作会议和市粮食工作会议精神，坚持安全发展，落实安保维稳责任，强化队伍建设，加强宣传教育，促进全行业安保、维稳形势与粮食经济协调发展。
二、主要工作目标
认真做好群众上访的接访处访工作，确保不发生影响较大的群体性事件，重复上访、越级上访比上年下降。加强对粮食行业安全生产的监督，促进安全意识进一步提高，确保全系统无重大生产安全事故、无重大火灾事故、无重大交通事故、无重大人身伤亡事故。扎实做好单位内部治安保卫工作，确保内部不发生较大盗窃案件、刑事案件和其他违法犯罪活动。创新形式，做好“五五”普法的宣传教育和依法治理工作。
三、重点工作措施
（一）安全生产
1、完善目标管理机制，促进安全生产责任落实。2007年是全面落实《长沙市安全生产十一五发展规划（2006-2010）》的第二年。各单位要切实按照《规划》的要求，认真分解目标任务，切实落实年度工作目标；要进一步完善目标管理指标体系、要求和考核机制；要逐级签订安全生产责任状，确保安全责任落实，确保各类安全生产事故得到有效控制，确保各项安全生产防控措施落实到位；要严格落实国家监察部和国家安监总局颁布实施的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和《长沙市安全生产行政问责有关规定》，严格实行安全生产“一票否决”和“黄牌警告”制度，严肃追究安全生产领域的违法违纪行为。
2、加大监管力度，落实生产经营单位主体责任。安全生产监管对象是生产经营单位，安全生产工作的责任主体是生产经营单位。切实加强对生产经营单位的监管力度，全面提高生产经营单位的安全生产意识、安全管理水平和安全运行状况。落实企业十个方面的主体责任：①建立健全安全生产规章制度、操作规程和责任制，设立安全管理机构，配备安全管理人员；②落实安全教育培训制度，确保企业负责人、安全管理人员和特种作业人员经过系统规范的安全培训并持证上岗，确保作业人员“三级教育”制度的全面落实；③落实新、改、扩建项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收投入使用，依法办理相关行政许可手续；④及时排查整改本单位的安全事故隐患，维护保养安全设施设备；⑤向从业人员告知危害因素、危险状况，在危险地方、部位设立安全警示标志和标识；⑥对本企业的重大危险源实施有效监控；⑦依法为从业人员购买工伤保险；⑧为从业人员配备必要的劳动保护用品；⑨制定本单位应急救援预案，配备应急救援设备、装备，组织应急演练；⑩足额提取安全费用，保证必要的安全投入。
3、加强安全宣传教育，不断提高安全意识和安全技能。安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障，是构建和谐社会的重要组成部分。切实加强安全生产意识和技能的宣传教育工作，让“安全发展”的科学理念深入人心，让所有从业人员做到人人讲安全、事事保安全，是安全生产工作最重要和最基础的任务。要以第6个全国安全生产月活动为契机，紧密结合本单位的安全生产实际，制定丰富多彩而又切实可行的宣传教育活动方案，全面开展以“综合治理、保障平安”为主题的安全生产宣传教育活动，努力营造“关注安全、关爱生命”的浓厚社会氛围，努力提高从业人员的安全意识和安全操作技能。要依法组织开展安全管理人员、特种作业人员等的安全培训和资格考核。
（二）维护稳定
4、加强组织领导，全面落实维稳工作责任制。做好维稳信访工作，最关键的是要落实好责任制。各单位要按照“第一要务是抓发展，第一责任是保稳定”的要求，把维护稳定作为一项重大战略性问题来考虑和谋划，切实加强和改进对维稳工作的领导。要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实社会治安综合治理和维稳工作责任制，建立健全责任追究制度。要坚持一月一排查、一月一分析、一季一督查、一季一讲评、半年一小结、年终全面总结制度，定期对一个时期的维稳形势作出科学分析预测，前瞻性地做好预防和化解工作，着力提高预防和处置群体性事件的能力和水平。
5、狠抓排查调处，积极化解各类矛盾纠纷。要继续坚持全面排查、重点排查与专项排查相结合的排查调处工作机制，对各种可能影响稳定的问题早发现、早控制、早解决，力争使矛盾纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。要继续完善和落实领导包案制度，促进问题尽快得到解决。要坚持把法制宣传教育和依法处理相结合，对严重违法的上访行为予以果断处理，达到处理一个、教育一片的效果。
（三）治安保卫
6、加强治安防范工作，确保重点单位及重点要害部位的安全。一要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的相关规定对内部治安保卫人员严把入口关，切实保证“人防”质量，充分发挥“人防”力量维护单位内部治安的主力军作用；要注重单位要害部位物防建设，延缓、阻滞违法犯罪分子的侵害；要加强技防建设，发挥现代技防手段在要害保卫中的重要作用。二要完善内部治安保卫工作制度。根据《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定，按照“谁主管，谁负责”的原则，严格落实治安保卫工作法人代表负责制，将其纳入年度目标管理考核的重要内容执行；完善单位内部治安保卫制度，完善单位内部治安突发事件处置预案，并定期组织演练。三要将单位宿舍区的治安管理作为单位内部治安保卫工作的重要组成部分纳入日常工作之中，切实加强与宿舍小区所在地派出所、居委会的联系与协作，达到维护单位内部治安秩序的目的。四要进一步加强内部案件的防控。在确保重点单位内部有效防控盗、抢等重特大恶性案件的同时，要力促单位领导和保卫干部更新保卫观念，结合单位内部安全保卫工作的现实需要，在夯实“外防”的基础上，制定相关措施和制度，加强对内部贪污、挪用等员工职务犯罪案件的“内防”力度，实现“大保卫、大防范、大安全”。
7、强化正规化建设，增强保卫队伍整体素质。一要切实提高保卫人员的法律素质、业务素质和实际操作能力出发，按照《条例》的有关规定，认真组织好本单位治安保卫人员的教育培训和年度轮训工作，进一步强化其政权意识、忧患意识和责任意识，增强政治敏感性政治鉴别力，切实提高保卫人员的综合素质。二要加大对保卫部门的目标管理考核力度，强化对单位内部治安保卫工作的量化考评，实行精细化管理。按照分工明确、责权统一、协调运转的原则，明确岗位职责，细化量化工作任务，科学设置目标管理考核标准。建立激励机制，严格奖惩兑现，充分调动治安保卫人员的积极性和责任感。
（四）普法教育
8、严格落实领导干部和公务员法律学习制宣度。党委中心组、各支部要把法律学习列入年度学习计划，并认真组织实施。要将各单位领导班子成员和行政公职人员普法考试成绩纳入年度考核，无故缺考或者考试不合格者不得评为优秀等次。
9、广泛开展法律“六进”活动。单位领导要带头上法制课，聘请“讲师团”老师到本单位讲法，组织参加全市“法制宣传日”活动，结合工作实际，积极宣传《粮食流通管理条例》和粮食收购等有关政策。通过各种形式，推进“六进”活动开展，推动广大干部职工法律素质的提高。
10、切实抓好“五五”普法规划贯彻落实。按市局制定的普法依法治理五年规划，认真做好“五五”普法规划宣传发动工作，做到部署及时、措施有效、形式多样，营造浓厚的普法宣传教育的氛围，确保“五五”普法规划按计划贯彻落实。
