各区、县（市）民政局：

根据《长沙市民政局关于开展农村“三无”人员（五保对象）及重点优抚对象普查工作的通知》（长民办发〔2006〕69号），2006年10月9日至31日，市民政局组织开展了全市农村“三无”人员（五保对象）及重点优抚对象普查。现将普查结果通报如下：

一、普查情况

1．农村“三无”人员对象界定情况：通过普查，全市共取消农村“三无”人员保障资格1621人，占已保农村“三无”人员总数的4.3%。其中，长沙县334人、望城县310人、浏阳市510人、宁乡县423人，分别占本县（市）已保农村“三无”人员总数的5.5%、5.1%、4.5%、3.2%；岳麓区2人、开福区13人、雨花区29人，分别占本区已保农村“三无”人员总数的2.6%、2.4%、10.9%。取消人员中，因死亡取消1226人，因对象界定错误取消354人，因重复申报、失踪等其他原因取消41人。普查后，全市共有农村“三无”人员36464人，其中五区1037人、四县（市）35427人。

2．农村“三无”人员住房情况：全市共有农村“三无”人员危房户6826户，占散住农村“三无”人员总数的19.3%。其中，长沙县1106户、望城县997户、浏阳市1972户、宁乡县2607户，分别占本县（市）散住农村“三无”人员总数的19.2%、17.2%、19.3%、20.6%；芙蓉区5户、天心区7户、开福区116户、雨花区11户、高新区5户，分别占本区散住农村“三无”人员总数的7.6%、12.1%、22.8%、4.4%、13.2%。

    3．农村“三无”人员集中供养情况：普查后，全市共有集中供养农村“三无”人员2423人，占全市农村“三无”人员总数的6.4%，占普查前总数的91%。其中，长沙县269人、望城县327人、浏阳市1090人、宁乡县649人，分别占本县（市）已保对象总数的4.4%、5.3%、9.5%、4.9%；芙蓉区4人、天心区24人、岳麓区7人、开福区36人、雨花区17人，分别占本区已保对象总数的5.7%、29.3%、9.0%、6.6%、6.4%。

4．农村“三无”人员低保证、低保金存折发放情况：全市农村“三无”人员低保证发放到位率94.8%。其中，宁乡县、芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、高新区均为100 %，长沙县98.7%、望城县71.8%、浏阳市98.1%、岳麓区89.5%。全市农村“三无”人员低保存折发放到位率99.4%。其中，长沙县、宁乡县、芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、高新区均为100%，望城县97.8%、浏阳市98.6%。

    5．农村“三无”人员其他情况：全市已保农村“三无”人员愿意入住农村敬老院的比率为12.5%，对目前供养标准满意的比率为81.5%。散住农村“三无”人员（五保对象）对村组服务满意的比率为95%；集中供养农村“三无”人员（五保对象）对敬老院服务满意的比率为77%。

6．重点优抚对象情况：长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县四县（市）共有重点优抚对象25927人，除个别地方重点优抚对象未免费进入农村合作医疗保险外（12月份全部进行了整改完善），全部按要求落实了各项政策，按规定及时足额发放抚恤补助费，85%的重点优抚对象已实行医疗补助，重点优抚对象的满意率达98%。

二、政策执行情况总体评价及要求

普查结果表明，各区、县（市）五保供养政策、优待抚恤政策和农村低保政策执行情况较好。一是政策落实到位，基本实现了农村“三无”人员应保尽保、优抚对象政策全面落实的目标。二是对象界定准确，错保、漏保及乱开政策口子的现象极少。三是操作较为规范，充分体现了公开、公平、公正原则。四是资金发放安全，没有发现挤占、贪污、挪用等现象。五是村组服务较好，散居对象对村组服务的满意率较高。

通过普查，也发现了一些问题。主要是：供养对象死亡不报的现象较为严重；变通政策“保人不保户”的问题仍然存在；敬老院虚报集中供养人数的行为较为普遍；农村“三无”对象集中供养率低，敬老院床位空置率高；个别地方还存在有低保证和低保金存折未发放到位的情况；个别地方重点优抚对象未免费进入农村合作医疗保险。此外，农村敬老院的管理和服务也有待进一步加强。

针对上述问题，各区、县（市）民政局要认真进行整改。一要严格执行政策，加大督查力度，严禁出现违反政策擅定保障对象、死亡不报、虚报冒领等违纪违规行为，大力做好农村“三无”人员和重点优抚对象的各项工作。二要坚持入户调查、民主评议、张榜公示等制度，坚持工作程序，坚持动态管理，坚持公开、公平、公正原则。三要建立长效机制，提高集中供养能力，深入开展农村示范敬老院创建活动，逐步提高农村“三无”对象集中供养率和敬老院床位利用率。四要进一步落实《长沙市农村敬老院管理暂行办法》和《长沙市农村敬老院财务管理办法》，按实申报集中供养人数，积极发展院办经济，搞好敬老院建设，提高敬老院规范管理水平和住院老人生活水平。五要改善社会救助工作条件，加强社会救助工作力量，为顺利开展社会救助工作创造良好的环境。

二ＯＯ七年一月十二日