抓住四个环节 实现规范管理——宁乡县2007年度实现无刑释解教人员重新违法犯罪

近两年来，宁乡县司法局采取积极有效的措施，不断强化和规范全县刑释解教人员安置帮教工作，2007年全县2030名刑释解教人员无一重新违法犯罪，实现了“零目标”的突破。其主要做法是：

一、锁定一个目标，实现齐抓共管

刑释解教人员安置帮教工作既是一项社会治安综合治理极其重要的基础性工作，又是一项系统的社会工程。为此，2006年宁乡县委、县政府提出了“创建刑释解教人员重新违法犯罪‘零目标’县”的目标。为进一步强化各级各部门，特别是司法行政部门的责任意识，近两年来，宁乡县委、县人民政府和县司法局加大了对全县刑释解教人员安置帮教工作考核的力度。一是县委、县人民政府对司法行政部门和政法、综治等其他部门制定了年度工作责任书，明确了工作目标和领导责任，实行目标责任追究制度；二是司法行政部门从局机关各科（室）到基层司法所、村级调委会、调解小组直至安帮责任人，层层签定了安帮工作责任书，实行“一票否决”的处罚制度；三是政法、综治各部门单位层层明确了安帮工作的责任与要求，并层层纳入年度工作目标管理考核的范筹。由于目标明确，责任到位，全县上下形成了以司法行政部门为主，各有关职能部门共同参与、齐抓共管的工作局面。

二、构建一张网络，彻底消除帮教“死角”

实现安帮工作“零目标”，需要各级领导高度重视和人民群众的广泛参与，在全社会形成帮教工作的网络。近两年来，宁乡县除了县、乡（镇）、村（社区）层层建立了安帮工作领导小组外，全县各部门、各单位也成立了相应的工作机构，负责对安帮工作的领导和协调。同时，33个乡（镇）以司法所为主体，组建了33个乡镇“安帮站”，负责办理接茬教育等安帮日常工作。根据刑释解教人员的分布情况，全县各村、组还设立了以村支两委干部、党员、离退休人员和刑释解教人员亲属为主体的2030个帮教工作小组。帮教小组充分发挥“底子清、情况明、信息快、帮教及时”的特点，对每个“回归人员”实行“一帮一”或“多帮一”的“包帮教、包转化、包致富”的三包措施，在全县形成了横到边、竖到底的帮教工作网络。

三、落实一套制度，实现社会化帮教

实现安置帮教工作规范化，要靠落实制度作保障。近两年来，宁乡县司法局狠抓制度建设，一是先后规范出台了入监（所）帮教、接茬登记、结对帮教、推荐（介绍）就业、回访帮教、建档立卷等一系列规章制度，并严格落实到位。近两年来，全县帮教组织共推荐147名回归人员到企业工作，帮助76名回归人员办理各类证照实现自谋职业。二是对每个回归人员实行了全方位动态管理，建立健全了五年来回归人员的个人档案和工作台帐2030套。近两年来，在狠抓制度落实方面，宁乡县开展了一系列行之有效的活动：一是每年组织了两次以上进监所帮教活动。如去年10月在坪塘监狱进监帮教活动中，面对帮教干部细心的说服教育，诚挚的话语，积极的鼓励，大部分宁乡籍服刑人员热泪盈眶，有的甚至失声痛哭，纷纷表示了认真改造，早作新人的打算。二是千方百计建立过渡性安置基地，让有一技之长和“三无人员”回归后能立即解决生活、生产上的后顾之忧。两年来，全县先后创办了横市鞭炮厂、贺家湾煤矿2个县级和33个乡镇过渡性安置基地，共安置回归人员164人。三是对部分“三无人员”和家庭十分困难的回归人员，乡、村安帮组织根据救助制度的规定，组织和发动当地群众及回归人员亲属送钱、送物、送劳力。两年来先后为250多名回归人员解决各类资金420万元，修缮房屋48栋（套）,帮助解决小额贷款424万元，协办工商、税务、国土、电力等审批手续142人次，较好地解决了回归人员的生产、生活基本条件。

四、贯穿一个主题，创造“零突破”的公平环境

在安帮工作中，宁乡县司法局始终坚持在全县刑释解教人员中广泛开展以“奔新生、奔富裕、促和谐”为主题的帮教活动。一是消除隔阂，在全县营造帮教工作的良好环境。该县司法局和各基层司法所以各种会议、文件、领导讲话和组织各种活动为载体，广泛宣传安帮工作的重要意义和作用，要求社会各界正确对待回归人员，从人格上和权利义务上尊重他们，在生产、生活中接纳他们，在升学、就业上平等对待他们，在劳动致富上支持、鼓励他们，从而消除隔阂，形成了回归人员“奔新生、奔富裕、促和谐”的良好社会氛围。二是树立典型，引导回归人员守法致富。在“两奔一促”活动中，宁乡县司法局特别注重“守法致富”典型的培养和引路作用。各基层司法所在当地党委、政府的重视支持下，每年都召开刑释解教人员“两奔一促”表彰和经验交流会议，表彰守法劳动致富的先进典型，交流安帮工作的经验。自2006年以来，全县先后有87名回归人员受到当地党委、政府的表彰，使全县刑释解教人员充分感受到了党委、政府的关爱和期盼，从而进一步坚定了遵纪守法、劳动致富的信心和决心。

（宁乡县司法局 姚晋文）