国务院安全生产督查组高度评价望城县
河道砂石立体式开发产业化经营法制化管理先进模式
9月6日，以国家水利部副部长矫勇为组长的国务院水利安全生产督查组深入长沙市河道采砂重点区域——望城县视察调研工作，现场察看了湘江大众垸新康段、洪家洲段的采砂作业，仔细询问我县河道砂石管理情况，对望城县“突出防洪安全、科学利用资源、创造综合效益”的管理机制、“六统四定”的成功经验给予充分肯定。同时强调指出：河道砂石管理必须始终立足确保河道堤防、水运通航安全，坚持保护生态环境，实现资源科学利用。
国家水利部侯京民、孙继昌、田中心、张康波、钱宜伟、赵东晓和国家安全生产应急救援中心马月云、孙建国、束永保等有关领导随行视察、调研；省政府杨泰波副省长、罗桂球顾问、戴军勇副秘书长，省水利厅张硕辅厅长、省洞工局曾涛局长，市政府黄中瑞副市长及市水利局邱俊杰局长等省、市领导陪同视察、调研；中央、省、市媒体记者随同宣传报道。
一、充分肯定突出防洪安全、推进法制建设的规范化管理机制
1、依法健全管理机制
一是治“乱”。望城属湖南省会长沙近郊县，地处洞庭湖尾闾，58公里湘江河段流经县境，区位优越、资源丰富。一段时期，由于河道砂石没有统一规范管理，采砂船纷纷抢滩湘江、逐鹿望城，甚至出现无证采砂、乱堆乱弃、狂采滥挖、压价恶性竞争，危及防洪安全、破坏生态环境、浪费砂石资源、偷逃国家税费。2004年初，望城着手统一管理河道采砂环节，着力扭转非法采砂混乱局面，河道砂石管理成效显著，开始步入从“乱”到“治”的轨道。
二是理“顺”。 望城是水利大县，刚开始，河道采砂由国土部门牵头管理。湖南省人大常委会视察《水法》、《防洪法》执法情况时，对河道砂石管理提出“突出保障防洪安全、依法理顺管理机制、实现资源合理利用”的要求。望城主动接受人大监督、及时认真整改河道砂石管理工作，明确以水利部门为主，国土、交通、公安、工商、财政、税务等部门共同参与，统一归口管理河道砂石“采、运、储、销”环节，管理工作迅速实现从无序到可控的跃升。
三是建“制”。望城县政府成立了河道砂石管理领导小组，由分管水利工作的副县长任组长，在水利部门设立河道砂石管理专门办公室，依法制订、严格执行《望城县砂石资源管理办法》、《砂石资源管理实施细则》，《河道采砂管理制度》、《砂石生产经营不良行为公示和处罚制度》、《票务室管理制度》、《监督员管理制度》，逐步建立健全了一系列管理规章制度。
2、强力推进法制管理
一是广泛宣传，浓厚法律意识。望城县广泛深入宣传《防洪法》、《水法》、《矿产资源法》、《河道管理条例》、《航道管理条例》等法律法规，组织业主开展法律法规培训学习，将有关法律法规资料送给采砂船业主，特别是通过现场执法向业主宣传非法生产必须承担的法律后果。增强了执法者、管理对象和广大群众的法律意识。
二是综合执法，形成监管合力。望城在湖南省独树一帜，成立县法院水事违法案件审判联络室、县公安局水政执法治安大队。县政府组织水利、国土、交通、公安、法院、工商等部门集中整治非法采砂，主动协同配合周边县区，整治边界河段“游击战”式非法采砂。发现业主违章作业，立即下达《责令立即停止非法采砂作业通知书》，对无证非法采砂作业“露头便打”，有力震慑、有效遏制了非法行为。
3、始终坚持管罚并重
一是严格监管堵漏洞。在河道砂石管理方面，望城县创新战术、强势监管，对一些发生非法采砂重点河段，专人蹲守，及时有效打击非法采砂；对采砂船生产作业，派员驻工程船24小时全程严格监管，重点监督采砂船凭票发货、定时轮挖等情况，并实行滚动交叉监督，防止驻船监督员渎职违纪。同时，日常监管与集中执法相结合、流动执法与驻点执法相结合、县内执法与县际执法相结合，河道砂石管理步入法制化、规范化。
二是依法处罚树威严。望城依法强化河道砂石管理执法力度，对无证非法采砂作业，及时制止、严厉警告，依法查扣采砂设备，同时予以经济处罚；对生产经营业主超时采挖、越界采挖和现金接载、无票接载等违规行为，坚决勒令停挖、停运，每起罚款2万元，违规行为记录在案，一年内连续3次违反《不良行为公示和处罚制度》等规定的，取消其3年内的砂石生产经营准入资格。
二、高度评价可持续利用资源、保护生态环境的科学发展理念
1、科学制订资源利用规划
一是探查储量。望城县坚持可持续发展的方针指导经济发展特别是河道砂石管理工作，委托地质勘查部门，科学勘探、综合评估湘江干流和沩水河、靳江河等支流望城河段砂石资源储量，并根据河道砂石资源储藏量、补充来源和开发利用情况、市场经营状况，编制、审定了《湘江望城段砂砾石矿资产评估报告书》。
二是科学规划。严格按照相关法律法规和水利、国土、交通部门的管理技术规范要求，根据湘江干流和沩水河、靳江等支流望城河段河流特性、堤防标准、通航能力，组织编制并呈报省、市批准了《望城河道砂石资源开采利用规划》，依法划定河道砂石资源的可采区、限采区、禁采区，依法规定禁采期。
2、充分发挥资源长远效应
一是严格监控。望城县坚持“四限两保”原则，严格限制采砂船只、单船产量、采挖区域、作业时间，坚决确保防洪安全、税费征收。实行“六统四定”管理模式：统一发货凭证、开票地点、计量吨位、销售价格、资金结算、征缴税费；界定河道采砂定时间、产量、税费、区域。
二是合理安排。尽管望城县区位、资源、市场优势明显，申请进入采砂的业主络绎不绝，但始终坚持“定量开采、有序发展”的原则，科学铺排、严格控制砂石资源开发。2007年度，确定16条采砂船，单船年产量控制在90万吨以内。同时，16条采砂工程船实行分组轮挖、集中管理，每8条为一组，各采5天停5天。
三是规范作业。针对河道砂石资源日益减少现状，望城县正确处理满足基本建设需求与保护砂石资源的关系，成立采砂业主委员会，由业主委员会统一核定进入望城县水域接运砂石的船只吨位，建立吨位台帐，通过规范管理、严格监督，坚决杜绝了“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”的掠夺式开发河道砂石资源。
三、特别赞誉激活沉睡资源、提炼砂石含金量取得的综合效应
