编者按：9月26日，市委、市政府召开全市承接产业转移发展加工贸易和服务外包工作会议。会议由副市长姚永春主持，市委副书记、市长张剑飞作工作报告，省商务厅巡视员李国军宣读表彰决定并为高新区授牌，省委常委、市委书记陈润儿书记做重要讲话，市领导彭可平、谢明德等出席了会议。
会议传达了全省加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会主要精神，客观分析了全市承接产业转移的工作现状，并对下一阶段承接产业转移发展加工贸易和服务外包工作进行了具体安排部署。商务厅加工贸易处、服务贸易处有关负责人；高新区、经开区、市直各单位主要负责同志、各区县（市）政府主要负责同志；主管副区、县（市）长、商务局、招商局局长；高新区、经开区和各区县（市）开发园区分管领导及招商局长；部分对外贸易企业、服务外包企业、现代物流企业代表及金融机构负责人等，共近500人参加了会议。
本刊将会议有关精神摘编成专辑，以资参考。
会议精神
陈润儿书记要求：
形成承接产业转移洼地效应，构筑服务外包核心优势
1、解放思想，提高认识，解决怎么看的问题。承接产业转移，发展服务外包，它不是权宜之计，而是战略之举。这些年来，产业转移发展的势头非常强劲，层次越来越高、规模越来越大、范围越来越广，呈现出从制造业向服务业、从产业链向价值链、从区域性向国际性、从梯度式向跨度式转移的特点。积极承接产业转移，大力发展服务外包，是经济发展的必然趋势，是推动产业升级的客观要求，是实现后发赶超的有效途径，是扩大对外合作的现实选择。
2、要构筑优势，形成洼地，解决怎么办的问题。产业转移是生产力在空间布局上的调整，所有生产力要素只要流入长沙，就会带来发展。要使更多的产业转移长沙，更多的企业进驻长沙，就必须构筑我们的核心优势，形成我们的洼地效应，来增强产业转移的竞争力和吸引力。一是要提升区位竞争优势。加快交通设施的建设，积极发展海路联运、铁海联运、陆空联合业务，构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输体系；大力改进通关条件，提高大通关率；加快建设电子商务快速通道，降低通关成本；大力发展现代物流，提高物流效率。二是要挖掘人力资源优势。加强人才的培训，真正把人口资源转化为人力资源，把劳动力优势转化为人才优势。大力培训技能型人才、培养复合型人才、培育专业型人才。三是要打造环境服务优势。要营造廉洁高效的政务环境、规范诚信的市场环境、公平正义的法治环境。
3、要强化措施，加大扶持，解决怎么抓的问题。在承接新一轮产业转移的激烈竞争中，长沙必须大力构建完善的政策支持体系，抓好落实，发挥好政策的引导作用；要积极构建优质的服务体系，尤其是要加快实现口岸“大通关”，切实降低加工贸易物流成本；要着力构建成熟的招商体系，突出地域招商，突出优势招商，突出以商招商，进一步创新其他招商引资方式，高度重视专业化招商，不断提高招商效率；要建立基地，形成产业群，积极探索符合内陆实际、具有长沙特色的服务外包基地城市建设模式。重点打造好高新区、经开区和浏阳生物医药园等园区，要积极拓展研发、信息发布、品牌和网络运营、专业人才培训、金融服务等功能，使之成为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。在大河西先导区的规划中，要增加业务流程外包的份量，尤其是国际服务外包，这对于一个城市来讲，不但可以优化产业结构、提升经济素质，而且可以增强服务功能、发挥辐射作用。
张剑飞市长要求：统筹兼顾，强化措施，形成发展合力
承接产业转移是一项事关全局的系统工程，牵涉面广，政策性强，工作量大，必须统筹兼顾，强化措施，形成发展合力。
1、要加大宣传推介力度。要借助广播电视、报刊、网络等传媒，广泛宣传长沙发展加工贸易和服务外包的优惠政策、主要做法和典型经验，以此来提升长沙作为中国服务外包基地城市的品位和整体形象。要积极引导各级干部、社会各界学习加工贸易和服务外包知识,努力在全市营造学习加工贸易和服务外包知识的良好氛围。要加大服务外包知识产权保护力度，依法保护加工贸易和服务外包企业合法权益，提高全社会投身服务外包产业发展的积极性。要组织参加服务外包专业展会，创建专业服务外包门户网站，不断提高我市加工贸易和服务外包产业在国内外的知名度和影响力。
2、要加强部门协调配合。各级各部门必须要打破条块分割和部门界限，建立良性互动协调机制，共同推进我市加工贸易和服务外包产业快速健康发展。商务、经委等部门要充分发挥组织、协调、服务等职能。财政、税务、金融证券等部门要认真兑现财税优惠政策。先导区、高新区、经开区以及各区县（市）园区要充分发挥平台、载体功能。其他各相关部门要加强交流，密切协作，加快形成推动我市加工贸易和服务外包产业发展的强大工作合力。
3、要拓展资金投入渠道。加大财政扶持力度，设立我市发展加工贸易和服务外包专项引导基金。要加大向上争取资金力度，积极争取中央、省专项资金。进一步加大引资力度，搭建加工贸易和服务外包产业招商引资平台。加大合资经营力度，鼓励现有加工贸易和服务外包企业抱团发展，成立产业联盟，整合资金力量。加大市场拓展力度，支持加工贸易和服务外包企业组织联合机构或委托专业中介机构承接服务外包订单，拓展企业发展空间。
4、要加快培养引进人才。整合高等院校和中等职业学校教育资源，采取奖励、专项补贴等的措施，挖掘培训潜力，为加工贸易企业培养专业技术熟练、综合素质高的工人。支持、鼓励高等院校、职业学校加强与加工贸易企业合作，开展“订单式”培养，为加工贸易企业输送专门的高级工人。积极推动与国内外知名软件学院和培训机构的深度合作，力争IBM、微软等世界顶级大公司来长沙设立实训基地，为长沙培养更多的适合服务外包产业发展需求的高级人才。尽快将服务外包高级人才纳入全市重点吸引人才范围，通盘考虑引进软件、财务等高级人才，并为引进人才提供良好的生活、工作环境，用一流的发展环境和浓厚的创业氛围留住人才。
5、要强化工作督查考评。发展加工贸易和服务外包产业涉及部门多，必须加强工作督查和考评，才能确保工作平稳有序开展。市商务部门要会同市委、市政府督查部门定期不定期开展专项督查，并及时将督查情况通报全市。商务、统计等部门要联合研究制订科学严谨的加工贸易、服务外包发展统计指标体系和专项统计制度，出台有关加快全市加工贸易和服务外包产业发展考核管理办法，对产业发展情况和部门服务产业发展情况实行定期调度和考评，年终实行统一考核，并将考核的结果进行公示，促进工作责任的落实。
会议充分肯定近年来全市承接产业转移工作取得的成绩
一是承接产业转移成效显著。近年来，我市高度重视承接产业转移工作，充分调动各种社会资源，切实加大了承接产业转移工作力度，承接产业转移工作取得了一定成效。目前，全市已承接晓光科技、杉杉新材、娃哈哈饮料等一批来自长三角、珠三角等沿海发达地区产业转移项目，还有东莞徐福记食品、广东东华集团、深圳中星电子等一批产业项目已基本达成转移意向。承接加工贸易和服务外包来势良好。1-8月，全市承接的加工贸易完成进出口4.42亿美元，同比增长43.8%，超过一般贸易增速9个百分点，占全市贸易总额的12.4%。全市承接的加工贸易进出口、出口、进口金额均占到全省总额的60%以上。承接的服务外包产业发展迅速。据初步统计，截止8月，全市共有50余家服务外包企业专门从事离岸外包业务，营业总额近1亿美元，
二是承接产业转移区域集中。我市在承接产业转移过程中，特别注意加大对传统重点区域的协调工作，承接产业转移的区域相对比较集中。比如，外资引进主要集中在香港，1-8月引进香港投资7.74亿美元，占全市实际利用外资总量的60.5%；内资引进主要集中在东部沿海地区，1-8月全市共引进东部沿海地区产业转移资金147亿元，占全市实际到位省外境内资金的80%以上。
三是承接产业转移招商引资效果明显。今年以来，我们以承接产业转移为目标，积极参加或举办了“第三届中部博览会”、“沪洽周”、“日韩招商会”、“生物产业大会”以及“全国工商联知名企业家长沙行”等重大招商活动。并采取小分队招商、网络招商、一对一招商等形式，广泛开展产业集群和服务外包产业项目的推介洽谈活动，取得了明显成效。据不完全统计，全市通过招商共签约工业项目68个，签约资金达410亿元。同时，我们突出引进产业转移项目。据初步统计，1-8月，全市工业项目实际利用外资7.82亿美元，同比增长120%，占全市实际利用外资总量的一半以上，其中引进的产业转移项目资金占有相当大的比例。
会议明确了推动加工贸易跨越式发展的工作措施
1、大力构建完善的支持体系。一是抓好政策落实。国家和省里已经相继出台了扶持加工贸易的有关政策，全市各级各部门要抓好落实。我市将出台《关于积极承接产业转移发展加工贸易的若干意见》等扶持政策，各有关部门要按照《意见》的要求，结合部门工作实际，出台相应的实施细则。各区县（市）要也要比照《意见》，完善扶持操作办法，落实配套资金。二是健全工作网络。进一步加强组织领导，从战略性、全局性的高度，把承接产业转移、发展加工贸易作为推进新型工业化的一项重要内容来抓。各区县（市）、园区建立健全长效工作机制，形成领导挂帅、分工负责的工作格局。同时，加强商务、海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门的沟通协调，建立联席会议制度，定期研究解决问题，形成部门联动的工作机制。三是加强平台建设。继续做好向商务部汇报，争取尽早获批全国加工贸易梯度转移承接地城市。争取国务院尽早批准设立长沙金霞保税物流中心和长沙国家出口加工区。对已获批的外经贸平台要加快建设、完善配套，切实发挥其承接产业转移，促进加工贸易发展的作用。
2、着力构建成熟的招商体系。一是突出地域招商。认真研究长三角、珠三角、环渤海等发达地区产业转移的特点，切实做好现有外资企业的招商引资工作，积极承接外商的转移投资和再投资项目。鼓励区县（市）和园区面向沿海发达地区开展小分队、一对一、点对点的加工贸易专题招商活动。二是突出优势招商。切实抓住长沙“两型社会”建设的重大历史性机遇，按照长沙大河西先导区产业发展战略布局的要求，着力打造高新技术产业的承接基地，加快发展科技含量较高的技术密集型、资本密集型加工贸易。三是突出升级招商。着力引进“两头在外”的出口型、“配套协作型”加工贸易项目和“大进大出”的集约增长型机电产品项目，尤其是带动性强的龙头企业以及为其配套的项目。同时，还要进一步创新其他招商引资方式，高度重视专业化招商，不断提高招商效率。
3、要积极构建优质的服务体系。一是加快实现口岸“大通关”。密切商务、口岸、海关、检验检疫、铁路等部门的协作配合，科学制定铁海联运、江海联运方案，落实“属地报关、口岸验放”的通关模式，在近期内打通从长沙到深圳、广州的货运“五定班列”，切实降低加工贸易物流成本。二是切实加强企业调度。各级商务部门要建立重点加工贸易企业月调度制度，重点联系加工贸易年出口上一定规模的企业，及时帮助企业解决协调问题。同时，有选择性扶持一批成长性能好的加工贸易企业，培育产业中坚力量，充分发挥重点企业的龙头带动作用。三是努力优化政务服务。将加工贸易合同审批全部纳入政务中心窗口办理，简化审批程序，严格实行限时审批制度。积极尝试项目审批代理制试点，年进出口额1000万美元以上的加工贸易项目，纳入市政府服务的“绿色通道”，强力推进重点项目的落户。
会议确立了加快服务外包产业发展的工作举措
一是做好产业发展规划。高起点高标准规划和发展服务外包产业，明确将服务外包产业作为我市新的经济增长点来培育，作为现代服务业的重点产业来发展。按照这一要求，聘请专业机构编制全市服务外包产业发展总体规划。
二是培育产业发展载体。借鉴大连成熟的“官助民办”经验，按照“规划引导、市场运作、企业投资、政府支持”的项目运作思路，以“两型社会”建设为契机，以现有园区为基础，有选择、有重点地建设服务外包产业园，高水平建设服务外包发展载体。运用先进的园区管理理念、运营模式，建立具有专业化水准的企业服务体系。政府通过营造环境、配套政策等，充分调动企业积极性，推动服务外包企业开发建设和招商引资，吸引更多的服务外包企业来长沙创业。
三是拓展服务外包市场。结合长沙的产业现状和具体实际，着力发展高端的服务外包业务，积极拓展面向欧美、日韩、香港等发包量大、服务附加值高的离岸发包市场，同时承接以长三角、珠三角、环渤海经济圈为重点的境内服务外包业务。
四是推动服务外包产业持续发展。扶持有一定基础的服务外包企业做大做强，积极培育服务外包龙头企业。鼓励市内外包企业积极开拓国际市场，拓展离岸服务外包业务。支持企业组织联合机构或委托专业中介机构，承接服务外包订单，向我市服务外包企业发包。此外，针对我市ITO业务以日本市场为主的特点，加强与相关部门衔接，力争下半年开通长沙至日本的直航航班，为服务外包产业发展创造有利条件。
会议确立了5年时间长沙跻身全国服务外包十强
基地城市的发展目标，提出了长沙服务外包“3121”工程
会议指出，面对服务外包产业巨大的市场空间，长沙要想尽可能多地分得这块“经济蛋糕”，必须充分发挥“中国服务外包基地城市”的比较优势，培育具有长沙特色和国际竞争力的服务外包品牌，力争用5年的时间，跻身全国服务外包十强基地城市之列，为我市推进新型工业化、建设“两型社会”装配上“绿色的引擎”。会议提出了服务外包的总目标，即“3121”工程：“通过三年的努力，要使全市服务外包产值达300亿元，引进10家跨国公司，形成20家重点企业，新增就业10万人。”
会议为我省唯一的服务外部基地城市示范区
——国家级长沙高新技术产业开发区授牌
会议宣读了湖南省承接产业转移发展加工贸易工作领导小组关于授予长沙县等10县为湖南省首批承接产业转移重点县的通知、关于授予蓝山县等10县（市）为湖南省承接产业转移发展加工贸易试点县的通知，湖南省商务厅、湖南省信息产业厅、湖南省科技厅关于同意认定长沙高新技术产业开发区为“中国服务外包基地城市示范区”的函，并为我省唯一的服务外包基地城市示范区——国家级长沙高新技术产业开发区授牌。
