长沙市统计局
关于印发2008年全市统计工作会议领导
讲话的通知
长统[2008]53号
各区县（市）统计局，高新区统计局，局内各处、室、队、站、所、中心：
现将市委常委、常务副市长谢建辉和长沙市统计局党组书记、局长芮英姿在2008年全市统计工作会议上的讲话印发给你们，请认真学习、深刻领会讲话精神，切实遵照执行。
附件：1、市委常委、常务副市长谢建辉在全市统计工会议上的讲话
2、长沙市统计局党组书记、局长芮英姿在全市统计工作会议上的讲话
长沙市统计局
二○○八年六月十日
附件1：
市委常委、常务副市长谢建辉
在全市统计工作会议上的讲话
（根据录音整理）
刚才英姿局长和笃雄队长对2007年统计局和调查队的工作及2008年的工作任务和工作要求做了总结和布置，非常清楚也非常到位，我都赞成，请大家抓好落实。
长沙市统计局和国家统计局长沙调查队的工作2007年取得了优异的成绩，概括为以下三点：
一、思路清
无论是统计局的同志还是调查队的同志，在做好全市统计工作中把握了以下环节：一是扩展了统计领域，二是延伸了服务职能，三是提高了统计质量，四是强化了统计分析服务，五是抓好了专项普查。工作重点非常突出，思路非常清晰，统计工作卓有成效。
二、工作实
统计部门每天与枯燥的数据打交道，工作清苦、辛勤付出、默默无闻。你们用一笔一笔数据分析反映国民经济社会运行状况，而每一个统计指标都是一个个基层样本点原始数据汇总而来的，都凝聚着所有统计工作者以及调查队同志的辛勤汗水和辛勤劳动。没有务实的工作，数据就会出差错，一个数据出差错，整个的统计工作就没有准确和高质可言。2007年统计的高质量背后是各位统计工作者的务实工作。
三、贡献大
统计是决策的依据。长沙市2007年整个社会经济发展态势相当好，无论经济总量和经济结构都发生了很大的变化，这与统计工作的贡献是分不开的。举两个例子，一是为了了解今年冰雪灾害会不会对社会经济运行造成影响、影响多大、在哪些领域以及如何挽回影响所造成的损失，统计部门抓得主动，抓得系统，为市委市政府科学及时地决策提供了依据；另外就是去年换届工作中，长沙市统计局在立足于过去五年的统计基础上，对今后五年的社会经济发展走势进行了一个科学的预测，为市委市政府未来五年的工作思路提供了非常科学的依据，各区县（市）、各部门在安排未来五年的工作时，也得益于市统计局所提供的精确数据。统计不像修一个广场、盖一栋房子，也不像抓市政管理能让城市更加整洁，更不像经济发展了、税收上去了那样贡献是显形的，可以直接表现出来，统计工作的贡献是隐性的，默默无闻的，但没有这种背后的贡献，就没有经济的发展。我市统计工作在全省是走在前列的，并得到了国家和省里的高度表扬，调查队的工作也是如此，原因有很多，最关键的原因是得益于各区县（市）、各市直部门对统计部门、调查队工作的重视与支持，也得益于每一个从事统计工作的同志和调查队同志的努力和奉献，在这里，我代表市委市政府对从事统计工作的每一位同志表示衷心的感谢。
关于如何开展2008年的工作，关键是在于做到以下三点：
一、高度重视
在抓一个大的项目和制定决策时，各部门都往往容易忽视宏观经济部门的职能和效益。从领导的层面来上来讲，一定要高度的重视统计工作，一定要认识统计工作的地位和作用。归纳起来原因有三点：一是统计工作是我们推进又快又好的发展的需要，统计工作是“信息库”、“晴雨表”、“温度计”、“参谋部”。在市场经济的条件下，特别是在经济全球化，经济资源要素在国际中进行资源配置的状况下，经济的发展是时刻变化的，它的所有要素配置都是动态的，所以就有很多新情况、新问题不断出现。如何把握经济发展的态势和走势，如何把握市场经济发展的规律、如何把握在国际经济发展的背景下，我们一个区域、一个地市、一个县市在发展中自己应有的位置，如何在共同发展下实现差异化的发展就显得额外重要。这种判断决策来源于对于数据的分析，来源于运用比较方法对数据的判断。一个优秀的领导首先是应该懂得关注各项数字的领导。不仅仅关注数字本身，而且要关注数字背后运用比较方法所找出的我们的差距、我们的优势，以及我们发展得快或者是慢的原因，从而找到我们的参照物、我们的坐标系。统计数据是民主的，是一层层搜集整理来的，最能反映基层的情况。它同样也是科学的，因为它是用数理模型分析的，是客观的。所以它是科学决策、民主决策的一个依据。二是统计工作是关系到我们一个领导班子以及一个地区的工作发展水平的问题。许多统计的基层数据，如CPI走势等都是构成GDP核算的指标体系，是核算一个区域、一个城市排名的依据，外部投资商是通过城市的排名、综合实力等数字所反映的情况来决策是否投资。这就体现了一个团队的工作能力，一个地区的形象、发展水平与竞争力，所以统计工作必须真实。不能过高而损失信誉，损坏政府形象和城市诚信度，也不能太低而不能真实地反映该地区的发展水平和竞争力，所以统计工作是十分必要的。三是统计工作是涉及民生的大事。以人为本，要关注民生，通过对统计的数据的分析就能非常准确的反映老百姓想要的，从而使政府提供公共产品和公共服务更有针对性、时效性，能够在有限的资金投入下使老百姓得到更大的实惠和满意。统计工作在市场经济条件下对于决策者如何实行决策、领导者如何实行领导、管理部门如何搞好宏观经济的运行和管理是十分重要，国外也非常注意数据模型的分析。所以请各位同志把统计工作看成宏观经济发展中不可或缺的环节来给予重视和支持。
二、突出重点
今年统计工作重点应抓住以下几个环节：一是要在提高统计数据质量上下功夫。质量是统计工作的生命线，质量也是统计工作能否成为决策的科学依据的关键所在。如果统计工作的质量不高，统计不准，那领导的决策就会出现差错。统计水平的高低直接影响领导决策的质量高低。把握统计数据质量关键是要做到六个字“及时、准确、科学”。首先要及时地进行统计数据的分析，及时地提高统计工作的质量。市场经济瞬息万变，市场机遇稍纵即逝，能不能把握住机遇，关键在于快；能不能及时决策，就要求统计要快，不仅仅要提供数字，而且要提供通过数字总结出来的参考性意见。比如说房地产市场，长沙房地产市场在长沙的经济发展中有很突出的作用，关联性大，带动性强，占财政收入的比重高，如果房地产市场出现波动，由于替代财源不够，长沙经济就会出现不良状态，所以就要求统计局每个月都进行市场的调查分析，及时反映房地产市场的动态，早发现、早警觉、早解决，不能让市场形成一种衰落的态势，形成了这样一种态势，市场就能难救回来。还有就是今年的物价问题，在物价回归理性的过程中，对困难群体造成了多大的影响就需要我们进行判断，我们的补贴补到哪些方面就需要我们一定要进行数据收集分析。再就是要准确，每一个数据的来源要真实，在监控和使用数据时一定要把关、要准确，只有准确地数据，才能真实地反映规律，才能真实地反映该地区的发展状态。所有部门的数据都要以统计的为准，不能多头发布数据，只有统计的数据才能作为决策参考，才能进行对外发布。最后是要科学，只有用科学的态度和科学的方法，才能保证统计工作的准确。二是在统计工作的创新上下功夫。因为发展的内涵是不断变化的，所以我们的统计工作内容也是要不断地发展和创新的，用市场经济条件下的思维模式来创新，解决统计工作中所遇到的各种体制方面的问题。内容创新，手段也要相应地创新，现在十年有七个大的普查，一个普查要历时三年，每年都有大型普查，普查已成为统计的一项日常工作任务，如何解决事多人少的矛盾，如何解决人员管理体制的问题，以后会只认事，不一定有固定的编制，还可以在专项统计时实行统计外包，政府支付专项资金，一些外围机构按统计要求完成一些统计工作，要以市场经济的思维来解决人少事多的矛盾的问题。还有能源指标体系、两型社会指标体系等统计内容上也要创新。只有通过创新，才能够提高我们的效能，提高我们的准确度，提高我们的工作质量和水平。三是加强统计服务上下功夫。统计工作既为经济发展服务，也为社会发展服务。服务是第一职能，所以，统计工作就要延伸它的服务领域，延伸它的服务职能，要找统计数据背后的原因，为政府决策提供应有的服务，这个服务要有“超前性、主动性、全面性”。超前地进行分析，超前地为决策提供分析，同时，要利用专业知识，赶在决策前主动提供数据分析建议，要突出全面性，不仅仅立足于经济方面，也应涉及到社会、民生、管理等领域进行服务。四是在抓好专业普查上下功夫。搞好各项考核考评，重中之重是抓好经济普查，因为经济普查是反映一个地区经济发展状况的普查，要防止水分。在能源普查方面，因为能源的控制涉及到所有的行政一把手一票否决。如果这次普查的标准搞低了，以后指标就降不下来。所以经济普查我们一定要细致、认真、准确，抓好“七个落实”，把经济普查结果的好坏纳入对区县（市）绩效考核，出了问题要追究。五是突出抓好队伍建设。突出夯实好工作基础，包括基础数据库建设和基层基础工作落实。
三、创造条件
创造条件包括以下几个方面：一是解决有人做事的问题。要关心这支高素质统计队伍，在提拔干部的时候要考虑到有这么一支队伍在默默奉献。由于今年统计部门新增加能源统计以及服务业统计的职能，各区县（市）要增加相应的工作人员，让有人来真正的管理和落实这些职能。前面讲到普查现在已成为统计部门的常年工作任务，各区县（市）要整合力量成立普查中心，统一进行管理，以分担统计部门压力。现长沙县已经落实了，其他八个区县（市）要抓紧落实，普查中心要解决一个副科级干部来做这个事情。基层基础数据是统计数据的源头，由于现在乡镇街道这一块的力量非常薄弱，所以市委准备在现有的编制前提下，各乡镇街道明确统计工作的专业岗位，请区县（市）按市里的方案抓好落实，保证乡村街道的统计工作顺利开展，解决有人来做事的问题。二是解决有钱做事的问题。一定要保证正常的工作经费和各项调查的经费，尤其是确保专项调查经费及考核和正常经费的到位，避免因为经费问题而影响统计工作发展。请各区县（市）给他们创造好的条件。三是解决各个部门相互联动配合的问题。依据《统计法》，统计部门不仅仅是一个政府工作部门，同时是一个监督执法部门。各个部门单位要及时准确提供数据，而且不乱发布信息数据，一定要避免多头发布数据，一定要以统计部门核实后发布的数据为准。因此部门合作最核心的就是两条：一是及时准确地按要求提供数据；二是不乱发布数据，形成统一的统计口径。
过去的事感谢大家，2008年的事拜托大家！
附件2：
抓住机遇 把握重点
开创统计改革发展新局面
——芮英姿同志在2008年全市统计工作会议上的工作报告
各位领导、同志们：
这次全市统计工作会议是在深入贯彻落实党的十七大精神，全面推进“两型社会”建设的新形势下召开的。会议的主要任务是，贯彻落实全国统计工作会议精神和全省统计工作部署，总结2007年统计工作，布置今年工作任务。首先，我代表市统计局向各级党政领导、相关部门和全市统计工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候！等会，市委常委、常务副市长谢建辉同志将作重要指示，请大家认真贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、发挥职能，突出服务，全市统计工作成效显著
2007年，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，全市统计系统围绕中心，服务大局，攻坚克难，科学统计，为促进长沙经济社会发展提供了统计保障，全市统计工作取得了新成就，获得了“全国第二次农业普查先进集体”、“ 全国三八红旗集体”等荣誉，统计工作在全省名列前茅。
（一）抓优质服务，及时提供科学决策依据
全市统计系统坚持以服务赢地位，大力拓展统计服务领域，重点抓好了四项服务：一是统计分析服务。一年来，全市各级统计部门密切关注经济运行态势，紧紧围绕经济社会发展中的热点、难点撰写了大量的统计分析报告。通过《决策参考》、《预警信息》、《统计专报》等系列专刊，为领导决策提供了科学依据，如去年底针对制定长沙未来五年发展战略，在对比分析的基础上预测了长沙未来五年发展趋势，提出了未来五年发展思路建议，得到了市委、市政府领导的充分肯定；今年初针对冰雪灾害，及时启动快速应急机制，集中力量对全市2700多家企业开展冰灾影响重点调查，撰写出《冰灾对长沙经济影响及全年经济预测》分析报告，提出了救灾补损的措施建议，受到市领导好评。二是统计数据服务。建立了长沙“两会”统计信息咨询服务系统，为“两会”代表提供了优质服务。围绕创建全国文明城市，认真搞好相关指标的跟踪监测和信息服务。参与了大河西先导区发展战略规划的研究，提供了相关指标测算数据。三是统计考核服务。配合市委组织部完成了对9个区县（市）和33个乡镇街道经济社会发展实绩的统计评价工作。参与了新型工业化考核、八件事实考核、县域经济考核、乡镇街道考核、全市绩效考核等各项考核工作。四是统计调查服务。完成了对268家企业的减负情况、全市消防安全、党风廉政建设等多项民意调查，建立了计算机辅助电话调查系统，开辟了市委、市政府了解民生、倾听民意的新渠道。
（二）抓统计改革，全面反映经济社会发展
全市统计系统坚持以创新促发展，统计改革取得了新进展。一是建立了能源统计调查制度，扩大了范围，充实了内容，健全了重点企业节能降耗监测体系，发布了各区县（市）单位GDP能耗等指标公报，能源统计工作取得了明显效果。二是建立了服务业统计调查制度，设计了科学规范的统计指标体系，对限额以上服务业实施了全面统计，对限额以下服务业抽样调查方法进行了有益探索。
（三）抓联网直报，积极推进统计信息化建设
全市统计系统注重以信息化赢效率，统计信息化建设实现了新突破。一方面按照“完善信息网、拉通局域网，实现上下联网”的发展目标，建立了全市统计联网直报系统，开辟了统计数据快速传递的安全通道，增强了统计抗干扰能力，减轻了基层负担，实现了市、县（市）、乡街、部门等多级统计信息资源共享。通过双轨试运行，各项统计报表直报率达80%，联网直报工作正在步入正轨。另一方面拉通了广域网，全面实现了9个区县（市）上下联网；完善了统计信息内网、外网和党政领导专网，增加了栏目，改进了版面，实现了统计宣传与信息服务相统一。
（四）抓法制建设，不断夯实统计基层基础
全市统计系统深入开展“2007统计数据质量年活动”，强根固本，夯实基础，数据质量明显提高。一是狠抓统计法制建设，加大了对虚报、瞒报等统计违法行为的曝光和查处力度，全年各级统计部门共检查单位近1000个，立案查处统计违法单位190家，对5家统计违法单位在新闻媒体上进行了曝光。同时，加大统计巡查力度，开展了对部门和区县（市）的统计巡查。二是由市政府牵头对全市乡镇街道统计基础工作进行了专项督查。三是省、市、县三级共同筹措资金，为全市各乡镇街道配置了统计专用计算机，基层统计工作条件总体上得到改善。
（五）抓重点工作，圆满完成各项调查任务
在市委、市政府的高度重视以及相关部门的支持配合下，周期性的大型普查稳步推进，各项重点调查顺利开展。一是农业普查取得阶段性成果。圆满完成了对106万农户、398万农业人口的现场登记，以及事后质量抽查、数据处理、数据质量评估等工作，获得了大量翔实的“三农”信息，为制定“三农”政策提供了重要依据。二是经济普查开始启动。市级已着手机构组建、经费预算等筹备工作。三是扎实开展重点调查。全面开展了投入产出调查业务培训，布置了调查工作任务；圆满完成了1%人口抽样调查，人口变动抽样、劳动力抽样、群众安全感和旅游卫星帐户等多项调查工作。
二、认清形势，强化措施，开创统计工作新局面
当前，党和政府、社会各界对统计的需求越来越多，要求越来越高，统计工作面临着严峻挑战。统计工作中还存在着一些突出矛盾和问题：一是统计管理体制不够顺畅，统计调查抗干扰能力较弱，统计数据质量难以保证。二是统计力量与任务不相适应。目前统计任务日趋繁重，统计报表大幅增加，去年年报和今年定期报表新增报表112种、净增统计指标5082个，日常统计业务调查单位达4万余个，新增了能源统计和服务业统计，农业普查未完，经济普查又在即，临时性任务越来越多，区县（市）统计任务成倍增加，但人员编制没有增加。三是基层统计队伍不稳定。在乡镇街道一级，统计工作存在无专编、缺经费、任务重、待遇差、不稳定等问题；在企事业单位，统计人员兼职较多，变动频繁。以上问题如不切实加以解决，则难以保证统计工作的顺利开展。因此，各级统计部门要站在科学发展的高度，采取有效措施，创新统计思路，搞好统计服务，适应发展要求。
2008年全市统计工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，以提高统计数据质量为中心，加大制度创新、优化统计手段、夯实统计基础、健全统计法制、提升服务水平，使统计部门成为领导决策的参谋部、经济发展的晴雨表、社会公众的信息窗，为把长沙建设成为“创业之都、宜居城市、幸福家园”提供统计保障。重点抓好以下七个方面的工作：
（一）切实做好各项统计普查
今年全国性大型普查任务非常繁重，农业普查处于资料开发阶段，经济普查即将进入实战阶段，全市各级统计部门要统筹规划，精心组织，搞好协调，全力以赴地完成好各项普查任务。一是要扎实开展经济普查工作。第二次全国经济普查与能源普查合并进行，涉及面广、工作量大，是今年统计工作的重中之重。统计部门要按照国务院和省政府的统一部署，早谋划、早准备，健全普查工作机制，做好经费落实、人员选聘、宣传培训、普查试点等各项准备工作，认真组织实施单位清查，确保普查单位不重不漏，并搞好与GDP数据的有效衔接。二是要认真做好农业普查资料开发应用工作。今年是农业普查出成果的关键年，我们要全力抓好农业普查主要数据公报的发布、课题研究和资料编印工作，努力提高农普资料的开发应用水平和综合利用效能。三是要全力抓好各项重点调查工作，重点组织实施好全国投入产出调查。
（二）突出抓好统计基层基础
统计的生命在于真实，而真实又来源于准确的数据。全市统计部门要紧紧围绕提高统计数据质量这个中心，狠抓基础，规范管理，努力做到“四个加强”：一是加强统计巡查和督查，深入贯彻落实省政府8号文件和市政府15号文件精神，继续开展对乡镇街道统计工作督查。二是加强制度化管理，通过强化统计报表、业务培训、统计执法和数据评估等项制度，切实提高统计数据的及时性、准确性和规范性。三是加强统计规范化管理，着力推进乡镇街道统计基础建设，实现统计站“六化”工作目标，即统计工作法制化、统计手段现代化、统计管理制度化、统计资料档案化、统计台帐电算化、统计人员专业化；加强乡镇街道统计队伍建设，强化措施保障，明确统计岗位，建立乡街统计人员变动备案制度，确保基层队伍稳定。四是加强部门统计管理，加大对部门统计工作的指导支持力度，完善对部门统计信息公布的规范管理，实现统计资源共享；继续抓好基本单位名录库的更新维护，做好对部门统计工作的巡查，促进部门统计工作有序开展。
（三）全面实施统计联网直报
实施统计联网直报是保证统计数据质量、提高工作效率的有效途径。全市各级各部门要加大对统计信息化建设的投入，大力支持统计联网直报工作。目前，全市统计联网直报平台已经搭建，试运行工作稳步推进。我们要认真总结经验，及时解决问题，进一步完善联网直报系统的软硬件建设，加强对联网直报的业务培训和督促指导，努力提高统计报表直报率，确保联网直报工作顺利接轨。同时，要加强统计网站建设，做好网络维护更新，使统计网络成为统计宣传的窗口、统计业务的帮手、网上办公的平台。
（四）准确把握统计服务重点
今年我们要把握发展大局，围绕中心工作，以需求为导向，创新统计理念，转变统计方式，延伸统计功能，为市委、市政府领导和社会公众提供优质服务，着力抓好“六个强化”：一是强化服务的超前性，密切关注宏观经济环境新变化，特别是GDP、CPI、节能减排、新型工业化、房地产等重要指标完成情况，动态掌握全面建设小康社会进程，做好统计超前服务。二是强化服务的及时性，切实加强对全市经济走势的跟踪监测，及时反映经济运行中的苗头性和趋势性问题，以全面的观点、发展的眼光、综合的视角准确判断经济形势，提高统计的预警监测水平和应急反应能力，为领导决策当好参谋。三是强化服务的针对性，按照市委、市政府领导布置的相关课题进行深入调研，推出一批观点鲜明、判断准确、针对性强、切实可行的分析精品。四是强化服务的全面性，树立国际视野，培养战略思维，从国际国内两个大局、两个市场、两种资源来分析经济现象，深刻把握国际国内各种经济现象与长沙经济发展的内在联系，认真分析历史数据的演变规律，揭示数据背后的经济关系，增强分析的系统性、科学性和有效性。五是强化服务的公众性，拓宽统计信息发布渠道，推出《长沙改革开放30年》等一批高质量统计产品，从统计视角反映长沙发展。六是强化统计的考核职能，积极参与新型工业化考核、为民办实事考核、乡镇街道综合考核、县域经济考核、全市绩效考核等各项考核工作，为促进长沙和谐发展提供有力支撑。
（五）有效深化统计制度改革
全市统计部门要以创新为动力，深化统计方法制度改革，突出做好五项工作：一是按照建设和谐长沙的总体要求，探索性地研究“两型社会”、创业之都、宜居城市等统计指标体系，建立大河西先导区等新兴领域统计。二是加强能源统计，做好全市节能降耗情况的跟踪监测和发布工作。三是搞好服务业统计，进一步规范服务业统计报表，完善服务业抽样调查方法。四是强化民生统计，完善文化产业、社会保障、环境保护等与民生密切相关的统计。五是拓展社情民意调查，充分利用电话调查系统，扩大调查领域，关注民本民生，反映社情民意。
（六）继续强化统计法制建设
统计法制工作是维护统计工作秩序、改善统计工作环境、保障统计数据质量的一项重要工作。全市各级统计部门要着力抓好统计法制建设，在统计执法上努力实现“四个转变”，即从单纯查办统计违法案件向推行综合执法转变；从统计部门单独执法向部门联合执法转变；从开展集中执法大检查向实行经常化、制度化执法方式转变；从注重惩处统计违法案件向预防、监管、教育、服务与惩处并重转变。重点抓好五项工作：一是加大统计法制宣传力度，以“五五”统计普法为契机，增强全社会的统计法制意识。二是加强统计法制培训，提高执法水平和办案效果。三是加大对统计违法行为的查处力度，重点围绕经济普查和能源、工业、投资、房地产等领域有针对性地开展执法检查，加大对典型案件的曝光力度，强化警示作用。四是加强统计执法指导，力争区县（市）消除统计执法空白点。五是强化统计巡查，在总结第一轮统计巡查工作经验的基础上，今年开展对浏阳市、开福区、天心区的统计巡查。
（七）努力加强统计队伍建设
统计工作一靠科技，二靠法制，归根结底靠人才。今年全市统计系统要大力加强统计队伍建设，努力塑造统计部门新形象，切实做好三项工作：一是加强理论学习，提高工作能力。全市统计工作者要加强政治理论、法律法规、业务知识、统计技能的学习，做到学以致用、用以促学，努力将学习成果转化为谋划统计改革发展的思路，转化为解决关键问题和加强薄弱环节的能力，转化为夯实统计基础、改进统计方法、提高数据质量的措施。二是改进工作作风，提高职业素养。全市统计工作者要进一步增强使命感、责任感和忧患意识，牢固树立一丝不苟、精益求精的工作态度，大力倡导科学严谨、求真务实的工作作风；进一步解放思想，围绕发展破解难题，促进统计工作和谐发展。三是做好统计宣传，扩大统计影响。各级统计部门要通过报纸、电台、电视台等大众媒体广泛宣传统计知识和统计工作，以纪念《统计法》颁布25周年为契机，深入开展“五五”统计普法活动，多渠道宣传《统计法》，让全社会认识统计、了解统计、支持统计。
同志们！统计事业已经进入了加快改革和蓬勃发展的重要机遇期，面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，我们要坚定信心、振奋精神，锐意进取、奋力拼搏，为开创统计工作新局面，为长沙又好又快、率先发展作出更大的贡献！
