长沙市娱乐市场管理长效机制工作方案
为进一步贯彻国务院《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》，推进我市娱乐市场健康、有序、繁荣地发展，切实建立起一套有针对性的、符合长沙实际的娱乐市场管理长效机制，特制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，坚持一手抓繁荣，一手抓管理，以发展为根本目的，以管理促发展，以规范促繁荣；加强娱乐市场管理长效机制建设，积极探索集中整治与日常监管、行政管理与社会监督相结合的管理体制；加强宏观调控，巩固和发展歌厅文化，倡导健康文明的经营管理方式，逐步提升娱乐产业的整体层次；采取有效措施措施解决影响娱乐业健康发展的重要问题和社会普遍关注的热点问题。
二、工作重点和主要措施
（一）完善六项制度。
一是日常巡查制度。按照分级管理原则，区县负责面积200平方米以下娱乐场所的颁证与管理，市级负责200平方米以上娱乐场所的颁证与管理。需求市区（县）两级文化市场管理稽查部门按照各自分工，对所辖娱乐场所实行分片包干，落实责任，兑现奖罚；每月巡查次数不得少于两次，并需制作现场记录，发现问题立即督促整改。
二是节目报备制度。为防止娱乐市场演出内容不健康的现象发生，建立娱乐、演艺场所节目报备制度，要求每个场所每月1日和15日，将本场所演出节目以及演员个人资料报文化主管部门备案；文化部门应派专人到现场对所报节目进行核对、把关。
三是集中评审制度。联合有关职能部门，组织部门专家采取定期或不定期的方式，对娱乐场所的营业性演出活动、演出形式、演出节目、视听资料等进行集中审查，最大限度地防范非法演出活动和演出节目不健康现象的发生。
四是星级评比制度。为鼓励娱乐市场繁荣发展，倡导文明、健康的娱乐经营活动，由市委宣传部、市文化局、市公安局、市工商局组织开展歌厅等演艺场所星级评比活动，活动将通过评比、命名、奖励、免审等程序和手段，建立起娱乐市场新的评估体系和激励机制。
五是监督举报制度。24小时向社会开通各职能部门监督举报电话，充分发挥广大群众参与市场监督的积极性，并聘请10名人大代表、政协委员、民主党派和政府机关工作人员担任娱乐市场义务监督员，对娱乐市场的健康繁荣行使督查职权。
六是学习培训制度。加强对娱乐行业从业人员在政策法规、职业道德和经营管理方面的培训，要把文化娱乐场所法人代表和经营负责人参加培训、接受考核的情况作为年检换证的重要依据，以提高经营业主遵纪守法、文明经营的意识。同时，每月组织各重点娱乐场所艺术总监会商一次，以规范节目内容及形式。
（二）狠抓“六个坚持”
一是坚持一手抓繁荣，一手抓管理。把娱乐市场的繁荣发展作为管理工作的出发点和落脚点，大发促进我市娱乐市场健康发展；进一步消除影响娱乐市场繁荣发展的思想障碍、体制障碍，积极引导社会资本投资娱乐市场，扶持面向大众的健康有益的文化娱乐项目；运用行政、法律、社会监督、行业自律等各种手段加强管理，逐步建立依法经营、诚实守信的市场秩序。
二是坚持政策引导，优化产业结构。继续大力倡导量贩式的健康规范的经营模式，积极扶持适合大众消费水平的文化娱乐活动；通过政策引导，不断优化娱乐场所类型结构和规模结构，逐步改变高标娱乐场所畸形膨胀、总量过剩而大众娱乐形式单调、数量和品种不足的状况；引进、开发新的娱乐品种，鼓励发展连锁化、品牌化、规模化的文化娱乐企业。
三是坚持宏观调控，提升经营品位。针对我市娱乐市场布局不合理，经营管理模式落后，经营场所小、散、乱等诸多问题，综合考虑本地经济发展水平、人口数量、地域特点、消费能力等多种因素，制定文化娱乐市场宏观调控政策。严格市场准入，压缩总量，调整布局，壮大文化产业，以健康向上的文化产品和服务满足人民群众不断增长的多层次、多方面的文化需求；加强农村和小城镇娱乐市场建设，丰富农村文化生活。
四是坚持依法行政，整顿经营秩序。不断强化法制意识，完善执法措施，加大执法力度，提高依法行政水平；严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，取缔非法经营娱乐活动，查处低俗、色情等非法演出行为，查禁营利性陪侍活动，消除消防安全隐患。
五是坚持部门协作，增强管理合力。发挥文化市场管理委员会的作用，充分调动娱乐市场各相关职能部门的积极性，形成既各司其职、各负其责，又相互支持、统一协调的工作格局；建立健全管理部门之间的定期联席会议制度，加强部门间的分工协作机制建设，通过与各部门协调和区域协作，最大限度地打击非法经营活动，维护文化娱乐市场的正常经营秩序。
六是坚持实行责任追究制度。文化、公安、工商等部门要严格实行部门责任制，切实依法行政、从严管理；凡因管理不到位，导致娱乐市场发生重大事故或违法违规经营问题突出的人及未按照法律法规和政策规定查处违法违规经营场所的，要严肃追究有关部门领导和直接责任人渎职或失职失察的责任；要加强队伍建设，对国家公务员参与或变相参与娱乐场所经营的，坚决依照有关规定来查处。
三、工作要求
（一）统一思想认识。各级管理部门必须充分认识娱乐市场管理工作的重要性、长期性、艰巨性，明确娱乐市场管理工作是直接关系到党的执政能力、人民群众满意程度和创建全国文明城市的大事，丝毫不得懈怠；要以对党、对人民、对活动高度负责的态度，切实把娱乐市场各项管理工作组织好、落实好。
（二）加强组织领导。要提请党委、政府把建立娱乐市场管理长效机制列入重要工作日程，切实加强组织协调，帮助解决人员、经费等方面的困难，保障长效工作扎实、有效开展。
（三）加大宣传力度。充分发挥媒体的作用，切实做好宣传教育和舆论引导工作；推介守法经营、业绩突出、社会反映良好的典范，披露违法违规经营现象，形成良好的舆论氛围。
（四）严格处罚标准。文化、公安、工商等有关部门要认真履行职责，严格、公正、文明执法，维护法律的权威性和严肃性。加大对娱乐市场出现的违法违规活动的查处力度，用足用准政策法律武器，坚持杜绝以罚代法、降格处理的现象。
二○○五年九月九日
