为贯彻落实党的十七大精神，长沙市委、市政府在“解放思想，创业富民”活动中提出了“按照建设文化强市的思路，推进文化建设，增强文化软实力”的新要求，长沙文化发展站在了新的历史起点上，文化系统必须抢抓机遇，乘势而上，努力拓展文化发展的新舞台。

面对新形势新机遇，长沙文化系统认真审视自身，找准发展方位。作为首批国家历史文化名城，长沙市具有深厚的历史文化底蕴和丰富的历史文化资源，文化事业和文化产业都具备了良好的发展基础，但与新形势的要求和先进城市相比仍有较大的差距，析其原因，主要存在四个问题。一是思维问题。一些同志仍然习惯于用传统的思维方式和工作方法抓文化，不能跳出“就文化抓文化”的樊篱，以科学发展观来指导市场经济体制下的文化发展。二是人才问题。机关和部分直属单位人员年龄老化、青黄不接，会管理善经营的人才尤其匮乏。三是机制问题。系统内部仍然是计划经济体制下的管理机制，在管理过程中，不同程度地存在着统包统揽、管办不分的现象，部分单位养成了“等、靠、要”的消极习惯，满足于“小富即安”、“小进即满”的太平日子，本位意识较重、市场意识薄弱，单位内部管理机制僵化，不适应市场经济的发展，必须要以科学发展观为指导，打破一些固有的条条框框，才能解决系统基层单位的生存和发展问题。四是锐气问题。系统内干部岗位疲劳和职务疲劳的现象较严重，工作缺乏锐气和志气，影响到事业的发展，必须深入开展解放思想活动，大力破除体制机制弊端，促使全系统广大干部职工带着感情、富有热情、充满激情地开展工作，敢于突破，勇于创新，不断开创文化发展的新局面。

今后几年，长沙文化系统工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观统领全市文化建设，以体制机制创新为重点，以优化资源配置为主线，坚持城市文化与农村文化相统筹、文化事业与文化产业相统筹、精品文化与大众文化相统筹、文化硬件与文化软件相统筹，打造文化品牌，塑造队伍形象，将长沙建设成为区域性文化中心和文化强市。

一、精心打造文化品牌工程。

文化品牌就是文化生产力，长沙文化必须凸显品牌，力保王牌，打响名牌，多拿奖牌。一是百佳团队要百花齐放。采取百团汇演、百品展示、百星竞技等扶植措施，打造全市群众文化活动的主载体和王牌军。二是娱乐演艺要百家驰名。充分发挥长沙歌厅、酒吧一条街等名牌龙头效应，引领行业转型升级，拓展行业发展空间，力推演艺航母，塑造娱乐演艺行业的驰名商标。三是网吧管理要做样品示范。网吧长效管理要有序推进，缩量提质。积极发展大型网吧连锁公司，建立城区绿色上网场所，坚决打击取缔“黑网吧”，为全国试点起示范带头作用。四是艺术生产要出精品力作。坚持“三贴近”原则，创作一批反映十七大、改革开放和讲文明树新风等主题的优秀文艺作品；创排《梦圆马王堆》等大型剧目参选全省艺术节；打磨《古画雄魂》，冲刺国家舞台精品艺术工程；移植《湘女》，力创经典。五是卡通动漫要推新品新招。建立健全长沙市扶植动漫产业发展协调领导机构，落实有关扶植政策、措施，做强“三辰”、“宏梦”等骨干企业，做优“虹猫”、“蓝兔”等原创品牌，保持长沙动漫原创水平在全国的领先地位；拓展卡通舞台剧等产业项目和领域，做好配套服务和产业链条延伸工作，完善产业配套体系。

二、扎实推进文化惠民工程。

满足人民群众日益增长的精神文化需求，保障人民群众的基本文化权益是文化发展的最终目的。一是加强阵地建设。推动“两馆一厅”等重大项目、乡镇综合文化站和基层文化阵地设施建设，加强公共文化设施的使用和管理；确保各区文化信息资源共享工程支中心和乡镇、街道基层点覆盖率达到100%；制定公共文化服务指标体系，明确公共文化机构功能定位、服务标准，建立健全绩效考评办法，优化服务环境、提高服务质量，丰富服务内容。二是充分利用资源。依托和发挥长沙市丰富的专业艺术、群众文化和农民自办文化等资源优势，以百团文艺汇演为载体，围绕 “文明创建”、“纪念改革开放30周年”和清明、中秋等传统节日开展各类主题文化活动；积极组织农村文艺调演、湘人湘歌大赛、少儿音乐舞蹈大赛等大型赛事活动。三是不断加大投入。在确保国家、省、市、县区各级财政投入的前提下，深入开展送戏、送电影下乡活动和农村电影放映“2131”工程，市县合力圆满完成省八件实事中的农村电影放映任务；推动博物馆、革命纪念地等公益性文化设施向社会免费开放；年内力争实现长沙市博物馆等8个市属公益性文物单位全面对社会免费开放。

三、大力实施文化创新工程

文化工作要大发展，就必须不断推陈出新、大胆创新。一是抓好体制机制创新。今年中央已列出了文化体制改革的“时间表”和“路线图”，省厅对此也提出了具体要求，长沙将以积极稳妥的态度推进文化系统体制改革，总的思路是将企业管理机制引入公益性文化事业单位，将经营性的国有文化事业单位逐步民营化。对市湘剧院、花鼓戏剧院等体现地方特色、具有较高艺术价值的地方艺术剧团，结合国家非物质文化遗产保护目标和要求，争取市委、市政府的高度重视和大力支持，借鉴杭州、武汉、常德、岳阳等地做法，采取“定编定岗不定人”的形式，按照全额拨款事业单位标准，由政府投入经费购买公共服务产品以扶持和推动其生存和发展；对市歌舞剧院，保留其原事业单位建制和财政差额补助标准不变（或适当提高），采取“老人老办法”和“新人新办法”的不同方式进行体制创新，按照“目标考核、绩效挂钩、拉开档次”原则搞活分配激励机制；对于市电影发行中心、银宫、劳动、解放、大众等企业性自收自支事业单位，按照“整合资源、提高效益；积极稳妥、有序推进”原则逐步转换为企业单位；对市图书馆、博物馆、群艺馆、考古所等公益性文化事业单位，全面推行干部任用制度改革，实行目标管理制和定期聘用制，激发文化部门内部活力。二是抓好产业创新。争取市委、市政府重视，在文化局增设文化产业处，负责文化产业、动漫产业发展规划指导、协调服务；开展文化产业调查研究，制定规划，完善政策；引进民营资本和现代企业管理机制，培育产业实体项目。三是抓好项目创新。加强艺术精品与旅游景点的深度融合，加大文化与媒体、教育、商务、信息、科技等行业的交流合作；整合和盘活湖湘文物公司、文物商店等文博单位企业实体、事业资源，组建文化产业集团公司；策划培育集红色旅游、古玩艺术品交易、文物展示于一体的文化产业项目，壮大自有文化产业实力。

四、全面建设文化形象工程

文化是城市的灵魂所依，是城市的底蕴所在，市文化系统必须内强素质、外树形象，才能成为长沙“文化强市”的标志名片。一是保护与利用相结合，提升文化名城品位。开展好第三次全国文物普查；抓好贾谊故居二期修复工程等重点文化项目；推动全市工程项目文物前置审批；修订《长沙市历史文化名城保护条例》等工作规范；加快完善博物馆网络体系，力争长沙简牍博物馆更名为中国简牍博物馆。二是繁荣与管理相结合，净化文化市场环境。实行阳光政务；加强文化市场平安建设和农村文化市场的监管；加大文化市场执法力度，努力推进文化市场综合执法工作；积极开展各类文化市场专项整治行动和法规培训，协助开展好黑网吧取缔工作；发挥行业协会功能，进一步优化文化市场发展环境。三是引进与培养相结合，强化人才队伍素质。以“五个一批人才”建设、“德艺双馨”艺术家培育等项目为依托，抓好专业型、技术型、经营型人才的引进、培养、使用和管理；优化培育机制，分批分类栽培文化新人；创新激励方式，调动文化工作者的积极性；对获得国际和国家艺术大奖的人才实行重奖。