长沙市辖5区4县（市），总人口630万，共有网吧1685家，其中市区有网吧1104家，为全国9个网吧管理长效机制试点城市之一。2007年5月，中央领导李长春同志在湖南视察时，指示长沙在网吧管理方面为全国探索新模式，创造新经验。市文化局通过多次调研考察，制定了《长沙市网吧长效管理工作方案》，全力推进以“建绿网、扫黑网、公司化”为主要内容的网吧长效管理工作，取得了阶段性成绩。

一、   坚持疏堵结合，建绿网治黑网。

疏，就是在社区、学校、青少年宫、少儿活动中心建立和免费开放一批绿色上网场所，基本满足未成年人健康上网、公平上网的需要。堵，就是彻底整治非法运营的黑网吧，从严整治网吧接纳未成年人上网等违规行为。在具体工作中，重点是抓好以下三个方面。

一是提高认识。要求全市上下从事关文化安全、事关青少年健康成长的高度来推进绿色上网场所建设和黑网吧取缔工作。全市各级各部门充分认识到黑网吧不彻底整治，网吧的形象就树立不起来，青少年就难免不受到侵害；绿色上网场所不建好，黑网吧就会有市场，青少年上网求知益智的需求就难以保障。

二是平稳推进。不仅明确绿色上网场所的建设标准，还制定了绿色上网场所的管理标准，严格要求管理人员到位、管理制度到位、财政每个每年不少于5万元的管理经费到位；不仅取缔黑网吧，还规范全市46所大中专院校电子阅览室、新农村科技远程教育等网站，严禁收费经营；在摸清黑网吧底子后，全市加大宣传声势，要求黑网吧自行取缔，不搞一窝端，不激发矛盾。

三是有情操作。大部分社区未成年人免费绿色上网场所聘请高素质志愿者、贫困学生参与管理，通过与家长、学校建立联系卡等措施，使未成年人在绿色上网场所真正做到家长放心、社会称心；对主动取缔黑网吧的经济困难的业主，给予每台终端200元的补助，并提供政府采购岗位解决就业难题，积极落实相关低保政策，政策贯彻和行政执法过程始终做到有理有节，取得了大多数网吧业主的配合。

按《方案》，2007年5个城区须建成开放50家未成年人免费绿色上网场所，2010年全市城镇350个社区全部建成绿色上网场所。经验收，2007年5城区按“建在社区，内容健康，管理到位，经费保障，免费开放”标准，共建成58家绿色上网场所。2008年第二批100家绿色上网场所正在筹建中。黑网吧整治方面确定了“深入摸底调查、开展自查自纠、实行强制取缔”三个工作步骤，摸清全市320家黑网吧底子，并登报公布，限定在2007年12月中旬前搬空设备、切断网线、解除租约、自行关闭。现全市黑网吧基本关闭或取缔到位。

二、   坚持扶限并举，推进网吧连锁经营。

市文化局把扶持网吧公司化、连锁化经营作为净化网吧市场、实现规范经营的重点来抓，在确保网吧总量不变的前提下，鼓励网吧业主和有实力的公司通过收购、兼并、参股、托管现有合法运营网吧等方式，组建以资产为纽带，以连锁经营为手段，直营店不少于10家，终端不少于2000台的网吧连锁公司。

一是规划上扶大限小。明确全市网吧5年内调减到1000家以内。按地域把全市网吧划入到20个片区，单个片区内网吧除变更为网吧连锁公司或归并到网吧连锁公司外，原则上不允许进行其他变更；已有网吧连锁公司进入片区整合的，不允许迁入新的单体网吧。通过整体规划布局，扶持起大型网吧连锁公司，淘汰掉效益差的单体网吧。

二是政策上减免垫息。新设立的网吧连锁公司用电手续变更、增容设施费用实行减免；网络使用费三年内在现有收费标准上降低10%；营业税按每台终端每月8-10元的标准定额计征；财政设立2000万元的网吧连锁经营贷款垫息资金，给予网吧连锁公司相应的贷款垫息，3年后归还。个体网吧，则不享受以上费用减免及贷款垫息政策。

三是准入上严格把关。对申请组建网吧连锁公司的经营业主，要求实力雄厚、规范经营，并在双控帐户上打入600万元。待网吧连锁公司的直营店规模达到10家以上，其合法经营步入正轨后，再逐步解控，达到防止连锁公司有形无实的目的。现全市有全联盟、上机堂等15家网吧连锁经营公司挂牌运营，300多家网吧已加入网吧连锁公司。

三、   坚持上下联动，建立网吧长效管理机制。

网吧市场的繁荣规范是关系到群众日常生活和未成年人健康成长的重要事项，需要市区县乡积极联动，各个部门协同执法，才能为长沙营造一个良好的网络市场环境。

一是强化组织领导。调整市网吧管理协调领导小组，由市长担任组长，市委常委、宣传部长任副组长，负责协调办公室的各项工作；各区县（市）都建立了相应的领导机构；为彻底取缔黑网吧，全市还成立了以市工商局牵头，市文化局、市公安局配合的联合行动小组；为配合长沙市创建全国文明城市工作，规范网吧市场经营行为，市文化局制定了《文化市场创建全国文明城市“百日会战”方案》，在规范网吧市场方面实行重拳出击。

二是严格目标考核。按照“以块为主、条块结合”的原则，市网吧管理协调领导小组与各区县（市）签订黑网吧整治、未成年人免费绿色上网场所建设责任状；定期在媒体公开各区县（市）黑网吧整治和绿色上网场所建设进度情况；将网吧长效管理纳入文明社区、文明村镇、文明单位考核体系和社会治安综合治理考核体系，实行一票否决；按照自2005年起开始实施的网吧分片包干责任制的要求，市文化局还将市、区所有文化市场管理稽查工作人员分成16片，对市内1104家网吧逐家逐户巡查，并加大巡查执法力度，每月巡查不少于2次，主要检查各网吧是否亮证经营，即是否将《网络文化经营许可证》、《营业执照》、《安全合格证》等相关证照和未成年人禁入标志张贴、悬挂在醒目位置；是否依法经营，即做到禁止未成年人入内、禁止开通色情暴力网站、认真核对登记上网人员有效身份证件、疏通消防通道等；是否文明经营，即要求网吧环境好、卫生好、服务好；对网吧经营场所实行了违规计点扣分制，对扣满12分的网吧业主进行强制学习培训，并实施日常重点监控；为避免出现管理人员工作不到位、不作为、乱作为、包庇违规网吧等弊病，市文化局对管理人员进行考核，实行行政问责制，专门组织了5个督察组，深入到每个网吧，督察所有工作人员的工作到位情况，并接受对管理人员的违规举报投诉。

三是建立防控网络。坚持群防、物防和技防相结合，对网吧市场进行长效管理。由公安、文化、信息部门在技术和硬件上增强防控能力，确保网吧场所安全，网络内容健康；由电信部门从信号接入上防范黑网吧；充分发挥人民群众的力量，由市工商部门和市网吧管理领导小组办公室开通有奖举报电话，接受黑网吧、网吧违规经营的投诉，街道（乡镇）、社区（村）组建起网吧义务监督队，形成了全民监管网络，在黑网吧摸底阶段，4 0%的黑网吧为市民举报；成立网吧行业协会，加强网吧行业自律；按照分片包干责任制、分组办案责任制、逐日巡查责任制和举报核查责任制的要求，市文化市场稽查支队加大巡查执法力度，分五组日夜值班，对于顶风作案的违法经营者从严从重打击：自2008年6月份起，凡悬挂张贴“三证一标志”不到位的网吧，发现一次，罚款5000元；凡未认真核对登记上网者有效证件的网吧，每次发现一人，罚款2000元，依此类推，直至罚款15000元；凡接纳未成年人的网吧，发现1人罚款5000元，发现2人罚款8000元，发现3人罚款10000元，4人以上（含4人）罚款15000元，且一律暂扣设备，切断网线，停业整顿10-15天。目前，长沙市文化市场稽查支队已查处违规经营单位50多家。网吧接纳未成年人现象大为减少，80%以上的顾客都能主动出示身份证上网，网吧经营秩序明显改善。