近些年，重庆九龙坡区、四川成都市、江苏扬州市以及宁夏石嘴山市等四市（区）坚持以推进农村土地流转为突破口，促进现代农业的发展，取得了明显成效。其主要经验集中在五个方面：一是从各地的实际出发，创新发展农村土地经营机制；二是较好地建立起了农户承包土地流转保障机制；三是为推进农村土地流转的健康运行，逐步建立健全了财政专项支出的投入引导机制；四是用活、用好有关政策，解决农民的后顾之忧，鼓励农民自动解除土地承包关系；五是出台了对农业产业化龙头企业、高效农业项目等的鼓励扶持政策，强力拉动农村土地流转。

    四市（区）推动农村土地流转的经验，为我市健全农村承包土地流转市场，发展现代农业，加快城乡经济一体化建设步伐，提供了一些非常重要的启示。

    其一，农村土地流转是发展现代农业的重要突破口，必须高度重视常抓不懈。现代农业是一个高投入、高产出的农业形态，没有土地的适度规模经营，就不能形成一定规模的农业产业，就不能有效实施农业标准化生产，就不能创出高效益的农业品牌。中央要求“健全农村土地承包经营权流转市场”，就是要求在坚持农村土地家庭承包经营制度不变的基础上，创新农业生产经营机制，推动土地适度规模经营，促进现代农业的发展。我市最近几年农村土地流转虽然发展较快，但无论是土地流转的速度，还是土地规模经营的程度，与先进地区比较差距仍然较大。因此，全市各级要重新审视和重视我市的农村土地流转工作，要在这次思想大解放、经济大发展的讨论中，切实提高对推进农村土地流转重要性的认识，正确把握坚持稳定土地承包权不变与搞活土地经营权的关系，正确处理土地流转与实现农民增收的关系，真正把推动农村土地流转作为推进现代农业发展的重要突破口，勇于实践，敢于突破，常抓不懈。

    其二，农村土地流转是完善和发展农村土地承包制度，必须不断创新农业生产经营机制。四市（区）推进农村土地流转的探索，虽然在表现形式和运作模式上各有不同，但都是从优化农业生产关系、创新农业生产经营机制入手，达到推动土地流转的目的。这与我市目前以租赁形式为主体的农村土地经营机制比较，一是改变了农户在土地流转中单打独斗的弱势地位，避免了土地租赁关系中的一些利益纠纷和矛盾；二是改变了农村土地的单一资源属性，承包土地由资源变为资本，拓宽了农民增收渠道；三是改变了农村土地流转组织形式，农民采取合作方式流转土地，尊重了农民土地流转的主体，保护了农民的合法权益，能够规避农村土地流转中的“反租倒包”行为。对此，我市应充分借鉴，不断创新农业生产经营机制，推动农村土地流转。

    其三，农村土地流转是市场农业推动的结果，必须突破一些现有政策的“瓶颈”制约。“依法、自愿、有偿”是农村土地流转必须遵循的基本原则，但由于市场农业的政策法制还不健全，目前制约农村土地流转政策性障碍仍然很多：一是农民以土地承包经营权入股不能进行工商注册登记，农民股份合作组织还是游离于市场之外，导致农村土地资本属性功能得不到充分体现；二是农民建立的土地股份合作组织不仅得不到政策扶持，而且农民家庭承包经营中的一些用电、用地和税收优惠政策也得不到享受，这也是导致我市土地流转以租赁形式为主的重要原因；三是农村土地既是农民的生产资料又是其生活保障，而农民的社会养老保障体系建设严重滞后，以致部分农民宁愿土地抛荒也不愿流转；四是农业投入导向存在重龙头企业而轻合作组织和土地流转，这不仅减少了农民通过产业发展增加收入的渠道，而且还导致龙头企业带动农户发展的作用得不到充分发挥。对于制约农村土地流转的这些政策“瓶颈”，我市应当充分利用“两型社会”综合改革试验区的政策平台，力争在土地流转政策上有较大的突破。

    其四，农村土地流转是土地资源与社会资本的互动过程，必须实现资源与资本的融合对接。加大投入始终是农业发展的物质保障，从四市（区）的经验来看，长沙应坚持农业产业化带动规模经营，建立流转土地与社会资本之间的对接平台，形成各类资本共同参与农村土地流转，共同促进现代农业发展的良性格局。

    从这些启示出发，我市开展健全农村土地承包经营权流转市场工作，建议采取以下几个方面的对策措施。

    一、大力发展农民股份合作组织。从各地农村实际情况出发，不断创新农村土地经营机制。对农户家庭经营中已经形成了专业生产的地方，以专业生产为纽带，采取资金入股方式，建立农民专业合作社；对农业产业基础较弱、外出务工农民较多的地方，动员和组织农户采取土地入股方式，建立土地股份合作社；对于前段村组集体将农民承包土地以租赁形式转让给农产品加工企业或其他经济组织的，可以在不改变租赁性质的基础上，农户以承包土地入股建立合作社，再由合作社与龙头企业签订租赁合同，纠正“反租倒包”行为。鼓励龙头企业以农民承包土地经营权参股经营。城郊农村要通过对集体资产产权制度改革，将集体资产和生产安置用地量化到人，建立社区股份合作社。

    二、建立农村土地流转社会保障制度。积极开展农民土地承包经营权收益换社保的试点。对整村农户以土地承包经营权入股，建立农民股份合作社或农民以土地参股农产品加工企业的，以村为单位申报，开展农民养老保险试点。

    三、制定促进农村土地流转的优惠政策。政府尽快出台扶持农村土地市场化经营的相关政策性文件，各级财政加大对农村土地流转的扶持力度，制定并落实好土地流转中用电、用地、税费等优惠政策，加大金融支持力度。

    四、打造农村土地流转的服务品牌。从今年开始，市里每年举办一次全市农产品生产基地建设与农村土地流转洽谈会，建立农产品加工企业生产基地建设项目与农村土地流转信息服务平台，搭建经营项目与流转土地之间的桥梁，打造全省、全国知名的农村土地流转对接服务品牌。

    五、形成市场化运作的农业投入格局。探索建立长沙市农业投入市场化运作新机制。成立长沙市现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司和现代农业物流投资公司，由市财政分别注入资本金为基金，并建立逐年递增的资本金增长机制，建设投资平台。通过公司市场化运作，引导集聚社会资金，放大金融资金投入效应，形成以市场为导向的农业投融资运作新模式，破解我市农业发展的资金“瓶颈”。

    另外，就是积极创新农村土地流转的管理机制，不断加强管理机构和队伍建设，促进农村土地流转市场健康有序发展，为我市现代农业发展提供有力保障。