着眼大工业

    当今世界,已经步入大工业时代。推动长株潭“两型社会”建设，必须要有大工业的气魄和方略。

    一是要着眼大领域。现代化国家，工业不仅高度发达，同时极大地向一、三产业扩张，成为整个经济社会的主要支撑。事实上，农副产品的深加工、生产性服务业等新领域已经日益成为我省工业经济的重要增长点，能源、资源、交通、科技、教育等领域日益成为工业加快发展的重要支撑，工业发展的外延及其领域不断拓展。建设长株潭“两型社会”，就要着眼于工业发展的大领域，不断开拓和催生更多的新兴产业，创造更多的经济增长点，带动和推动一、三产业同步发展。

    二是要追求大效益。长株潭地区的工业发展不应再单纯考虑经济效益，而要将经济效益、社会效益、生态效益并重考虑。这种大效益的根本原则就是优先向国民和社会提供产品和服务，企业的利益退居其次,也就意味着在总体效益很强的新型工业化体系中，企业不能单纯以市场利润作为追求目标，比如一些专门的污染处理企业，一些矿山勘探项目,可能企业本身没有直接利润，但对于整个工业发展和经济社会却有着巨大效益。

    三是保护大自然。大自然是人类生存的根本，也是工业化的基本前提。人类离不开工业，更离不开大自然。要充分认识到工业是把“双刃剑”，一方面能带来巨大的经济效益，同时也会带来巨大的环境污染和生态破坏。加强节能减排，加大环境保护，是工业可持续发展的需要，更是推进长株潭“两型社会”建设的重要内容。

    构建大体制

    纵观历史，任何时期、任何国家和地区经济的跨越发展，都伴随着重大的体制突破。加速新型工业化进程，建设长株潭“两型社会”，同样需要以体制的重构为突破。

    一是重构行政体制。在三个独立的行政区域整体同步推进新型工业化，最终实现三市经济一体化，必须重构行政管理体制，否则只会导致各自为政和恶性竞争。参照国内外经验，在三市之上设置一级低于省政府的行政职能部门或协调机构，赋予一定的行政协调职能和经济管理职能，是实现资源整合、协调行政冲突、形成整体合力、确保新型工业化整体推进的体制构想。

    二是改革经济体制。主要是深化投资体制改革,进一步理顺政府与企业、政府与市场、企业与市场的关系，充分发挥政府的宏观调控与指导职能，强化市场的资源配置效能，营造相对自由、公平竞争、有度调控的经济发展环境，为工业经济的加速发展注入活力。

    三是创新行业管理体制。推进新型工业化，行业管理任重道远。市场经济，信息时代，行业管理应该着眼迅捷、准确、高效，充分发挥其在政府、市场、企业三者之间的桥梁纽带作用，成为思考、谋划和推动产业发展的主体。

    用活大政策

    国家批准长株潭地区作为“两型社会”建设综合配套改革试验区，本身就是一个加快发展的大政策、活政策。用新型工业化推进“两型社会”建设，要用活用好这个大政策。

    一是用足现有政策。要用好西部开发的比照政策、中部崛起的优惠政策、老工业基地的改造政策，充分挖潜政策潜力，紧跟全国特别是发达省份推进新型工业化的步子。

    二是争取特殊政策。“两型社会”的理想状态是什么样子，如何通过新型工业化的途径来实现，需要什么样的政策来支持，都需经过从无到有的谋划和设计。长株潭城市群是国家批准的“两型社会”建设改革试点，特殊的政策支持需要我们自己去争取。

    三是大胆创造政策。新型工业化，关键在人，关键在人的创造。小平同志说过“不管白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫”，现在大家有了一个共识：只要不是法律、政策明确禁止的，就要大胆地干。加快推进新型工业化，加速“两型社会”建设，就要有这样的勇气，要敢于创造政策以外的政策。

    精做大规划

    资源节约与环境友好是“两型社会”的核心内涵，也是新型工业化的重要依托，其实质就是和谐与发展，做好发展规划格外重要。

    一是规划要做大。要切实用一体化的工业发展规划一统三市，通盘考虑三市的地理区位、生态环境、资源禀赋、产业基础，科学定位长株潭地区的工业发展，合理搞好功能区划，做到整体规划、错位发展、同步推进，避免各自为政，重复交叉，防止恶性竞争，避免内耗。

    二是规划要做精。工业发展得好可加快推动经济发展，发展不当将会带来严重污染和破坏。精做规划，就是要立足承接国际国内产业转移和实现跨越发展，力求资源、能源、交通与产业设计、产业布局的最佳结合，坚持有所为有所不为的原则，科学规划出具体的“两型产业”，规划出实现产业“两型化”的最佳路径。

    三是规划要做远。用新型工业化引领长株潭“两型社会”建设，必须立足长远制定规划，不仅要大力推动工程机械、汽车产业等有市场有技术有前景的支柱产业，同时还要有预见性地将纺织等现有衰落产业、水泥等未来衰落产业有序退出和转移，并预先谋划、科学规划将来可能的新兴产业，切实通过规划避免重复、浪费和污染，加快转移、淘汰和退出，提速跨越、增量和提质。

    力做大项目

    大项目成就大发展。推进长株潭地区的新型工业化，必须建设一批大项目，形成一批千亿元产业，打造数个万亿元产业，把长株潭建设成全国乃至全球的装备制造、电子信息和农产品深加工及工业科技研发基地，为“两型社会”建设提供强大经济推力。

    一是要做强优势产业项目。要充分发挥长株潭地区的钢铁、有色等产业优势，依托华菱集团、有色控股等龙头企业，开发一批高精尖的大项目，推进优势产业加快升级变强。

    二是要做优支柱产业项目。要引进资金，加大投入，提升技术，着眼开发国际国内两个市场和两种资源，以轨道交通、机械制造、汽车等产业为重点，建设一批大项目、好项目，促进原有支柱产业加快扩张，做优做强。

    三是要做大新兴产业项目。要始终保持发展的眼光，瞄准工业化的发展方向，顺应产业的发展潮流，充分依托湖南农业大省、人才大省的优势，建设一批上规模、上档次的农产品精深加工、生物医药、电子信息产业项目，把新兴产业做大做强，通过项目建设支撑新型工业化，加速推进长株潭地区“两型社会”建设。