长沙文明创建简报

第8378期

长沙市文明办                               2008年8月29日

在创建全国文明城市工作汇报会上的讲话

市委常委、宣传部长　陈泽珲

2008年8月25日

（根据录音整理）

经过近三年的不懈努力，长沙的文明创建又到了临考的关键时刻。面对这样一次大考，长沙能不能考出好成绩，倍受关注。我认为，这既要靠长期的积累，也要看临场的发挥。中央文明委已经大致明确，9月份为全国文明城市的测评验收月。今天的会议可能是迎检前的最后一次高规格的会议。从创建办的角度来讲，很有必要把我们的一些认知、感受还有下步工作的建议向大家作个汇报。下面，我简单讲三层意思，也就是三个如何：如何看待、如何估价、如何决胜。等会，润儿书记、剑飞市长还要作重要讲话，请大家认真领会、抓好落实。

一、如何看待文明城市测评这项工作

创建文明城市这项工作与其他工作一样，态度往往决定结果。全面看与片面看不一样，积极看与消极看不一样，主动看与被动看不一样。对创建全国文明城市，如何把握它的实质、评判它的内涵、体现它的价值，需要进一步从思想认识上搞清楚。主要是“三个一”：

1、要深入一层思考。全国文明城市的测评标准，实质上是对一座城市综合实力、发展水平和文明程度的评价体系。这些标准都是基本规范和基本要求。换句话说，是对人的基本规范、对物的基本要求；搞文明创建要抓，不搞文明创建也要抓。因此，既不能把文明城市创建看得轻而易举、简单易行，也不能把文明城市创建看得难而又难、高不可攀。就长沙来讲，我们的综合实力并不差，位居全国城市第14位、省会城市第5位；我们的工作水平并不低，很多特色工作都被中央文明办和中央媒体集中宣传过；我们的达标项目并不少，至少在中部地区，长沙是有竞争力的。那么，对于创建全国文明城市这一目标，为什么有的同志尤其是基层的同志觉得特别难呢？客观、理性地看，不外乎是这么几个方面原因造成的：

一是历史欠账。长沙虽然历史比较悠久，但70年前的文夕大火把整座城市烧得精光，几乎从头再来。建国后的相当一段时间内，长沙的城市建设也没有什么大的突破。真正大规模、高起点地搞城市建设，也就是近十年的事。比如城市交通问题，长沙使劲抓了多少年，但还是没有达到应有的水平，交通的承载功能发挥不好。相比于城市化起步较早的地区，我们的任务肯定要艰巨一些。还比如环保基础设施问题，污水处理、危险废弃物处理，不和别人比，就是与自己的环保任务比，历史欠账也不少。另外，中央文明委最近作出明确规定，在测评中加分的城市荣誉称号是18个项目，长沙能够获得加分的只有7个，全国很多城市都具有的国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市等称号，长沙都不在其中。

二是观念障碍。长沙作为内陆地区，我们的思想观念过去曾经有很深的计划经济烙印。尤其在社会管理领域，该管的没管好管住，不该管的又管得过多过死。比如城市综合管理的问题，过去是不怎么看重的，很多方面都是“头痛医头”、“脚痛医脚”，缺乏系统理念和长效措施。还比如公共服务的问题，过去的意识也不是很强，要么是没有到位，要么是出现越位。长期的思维惯性要靠一两年转变过来，难度确实很大。

三是规划滞后。长沙在大规模地推进城市化之前，由于城市建设缺乏超前规划和通盘考虑，建设以后留下不少遗憾。尤其是老城区的水、电、路、讯等基础设施，往往是缺什么补什么，很不系统，也很不完善。所以，老城区存在的路灯不亮、下水不通、路面不平、环境不佳等问题，与过去的规划滞后不无关系。

四是先天不足。城市文明程度的提高，需要一个渐进的过程和长期的积淀。随着城市化的高速推进、城乡二元结构的变化，必然有大量的农民转变为市民，也有大量的农民工成为新市民，他们的文明习惯的养成和文明风尚的形成都需要时间。另外，过去我们很看重学校教育，对社会教育抓得不是很紧，市民素质有些跟不上发展的步伐。

这些都是发展中的问题，进一步分析，还有更深层次的原因。主要过去很长时间我们致力于经济发展，顾不上社会建设；衷情于物质积累，轻视了以人为本；大力度建设城市，粗放型管理城市。要转变长期形成的思维定势和行为方式，决非一朝一夕之功。现在，年代要求不同了，执政理念提升了，发展模式转变了，文明城市的测评理所当然看重的是科学发展，是以人为本，是社会管理。这是铁的定律，勿容置疑。

2、要掌握一些法则。与其他工作一样，文明城市的创建是有规律可循的。测评体系的很多项目和很多指标，并不是一味地强调最高标准和最好水平。比如说基础设施，看重的是配套完善和功能发挥；比如说数据指标，只是要求高于同类城市的平均水平；比如说行政行为，只是强调公开、透明、规范；还比如说窗口行业，注重的是服务质量和服务细节。只要我们钻进去、吃透了，就会发现文明城市的测评都是正常的工作要求，有着鲜明的时代特色。那么，文明城市的测评有些什么法则呢？我看，主要有三：

第一，它考问的是理念。全国文明城市测评体系，应该说是科学发展观、构建社会主义和谐社会、党的十七大精神的具体化。其中的“六大环境”和“一大活动”（廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动），很好地诠释了以人为本和全面、协调、可持续发展的理念。同时，它在测评中的一个重要方法是问卷调查，围绕知不知晓、支不支持、满不满意等一些重点内容，将评价的权力交给了群众。因此，只要城市的发展、建设和管理中贯穿了以人为本、科学发展的理念，测评的结果肯定不会差。

第二，它考察的是常态。为什么全国各地都对文明城市的评选高度认同、积极参与，一个很重要的原因就是测评的体系和方法比较科学，能够综合反映一座城市的真实水平。特别是它的明查暗访、实地考察、网络调查等手段，很注重用数据说话、用事实说话。这就意味着文明城市是突击不出来的，是形式搞不出来的，是表面装点不出来的，它考察的是一种常态。仔细分析一下2005年评选出来的9个全国文明城市，就不难发现他们的共同点是城市形象好、综合实力强、管理水平高。中央文明委关于测评工作的纪律十分严肃的指出，“严禁关闭门店和市场等扰民作秀行为，一经发现，相关指标作零分处理。”因此，保持一种常态是决胜全国文明城市测评的关键。

第三，它考验的是细节。全国文明城市测评的111个项目，有整体观察，有综合评价，但更多的是看重细节。平时一些很不显眼的地方，往往决定文明创建的成败。比如说出租车给票、打表的问题，医院、银行排队的问题，行人横穿马路、翻阅护栏的问题，小门店、小餐馆的办证问题，投诉的记录和处理问题，等等。可以说，谁的细节做得好，谁的得分就会高。所谓细微之处见功夫，文明创建就很能说明这一点。

3、要保持一种心态。中央文明委评选全国文明城市，并不是简单地给一块牌子、给一项荣誉，最终目的是促进各个城市发展水平和文明程度的提高。可以说，过程比结果更重要，评比的促进作用比评比的本身更重要。长沙近年来抓文明创建的理念和思路，与中央文明委的要求是完全相符的。所以，评得上评不上，我们都应该有一个平和的心态。就像参加奥运会一样，拿牌固然重要，更重要的是体现一种更高、更快、更强的奥林匹克精神。在对待结果的问题上，我们要牢记润儿书记前一段所讲的两句话：拿到了，无愧；拿不到，无悔。由于我们付出了、努力了，扎扎实实做了工作，长沙各个方面有变化、有提高，拿到文明城市的牌子是问心无愧的。同样，我们通过近三年的创建，确实提高了发展水平、管理水平，城市树立了形象，百姓得到了实惠，拿不到文明城市的牌子也无怨无悔。

二、如何估价近年来长沙文明城市创建取得的成效

新一轮的创建，我们奋斗了三年，变化是很大的，效果是明显的。从领导到群众，从机关到基层，从条条到块块，做了大量卓有成效的工作。特别是城管、公安、卫生、公用、交通、工商、建委、环保、文化等职能部门和五个区、长沙县，付出了大量心血和汗水。回过头来看，我们应该对测评充满信心、对自己充满信心。几年实践，一路走来，我认为有三点特别值得总结、值得发扬：

第一，部署是有板有眼的。市委、市政府提出志在必得的要求，按照循序渐进的原则，坚持以全新的视野来谋划、以整体的思维来布置、以务实的精神来推进，使文明创建工作做到了环环相扣、高潮迭起。首先是思路清晰。围绕“四个一”：贯彻科学发展的一个载体、加强社会管理的一大抓手、提升市民素质的一条途径、造福人民群众的一件实事。坚持“三个一切”：一切为了群众，一切依靠群众，一切惠及群众。其次是方法得当。注重立足创建抓创建、围绕创建抓创建、跳出创建抓创建，真正让文明创建融入发展大局、落到工作实处、走进百姓生活。再次是实施有序。实行广泛发动、夯实基础、全面冲刺“三步走”，开展市容环境治“脏”、公共秩序治“乱”、窗口服务治“差”三大整治。这些思路都具有很强的针对性、指导性和操作性，确保文明创建工作抓得更实、更有成效。

第二，推进是有力有效的。新一轮文明城市的创建，始终坚持抓市民素质、抓城市管理、抓全面达标、抓基础工作，推进力度大，落实效果好。主要体现在这么“四个到位”。一是组织领导到位。市委、市政府主要领导高度重视全国文明城市创建工作，亲自研究部署，亲自督促检查，亲自协调落实，推动文明城市创建贯穿于经济社会发展的全过程。润儿书记、剑飞市长主持召开的创建动员会、汇报会、讲评会不下20个，并通过明查暗访解决了文明创建中的一系列重大问题。市委、人大、政府、政协、警备区全体市领导都分别联系了一个城区和两个街道，分别承担了一个或几个方面的创建任务，形成了齐抓共管的工作格局。全市各级各部门都实行了“一把手”负责制，推进力度是相当大的。二是氛围营造到位。新闻宣传的密度、强度、深度都是空前的，社会宣传实现了进单位、进社区、进学校、进家庭。可以说，做到了是家喻户晓、人人皆知。尤其市委、市政府召开的省会长沙创建全国文明城市座谈会，得到了春贤书记、周强省长的大力支持，使文明创建真正做到了全面覆盖。最近，润儿书记又分别主持召开了省会军警、铁路、教育、卫生、银监系统的座谈会，推动文明创建在中央驻长单位和省直部门更加深入。三是督促检查到位。领导督查、会议督查、日常督查三管齐下，贯穿始终。市领导根据管线、联街的分工，进行了多个回合的明查暗访，市创建领导小组分别对长沙火车站、长途客运站、黄花机场、街巷路灯、农贸市场等进行了专项督办，市创建办督查组每天进行全方位督查。这些督查，都取得了明显效果。尤其是7月25日全国文明城市创建工作汇报会后，在润儿书记、剑飞市长的的带领下，五位市领导带队组成五个督查组，对内五区进行督查。26名市领导纷纷深入各自联系的接道（镇）开展工作。据初步统计，市领导先后进行单独或联合督查218批次，为基层解决大小问题800多个。全市上下共同努力，对照检查项目查漏洞，对照测评标准找差距，对照群众要求解难题，经过一个月的奋战，取得了显著的阶段性成果，为创建迎检打下了坚实基础。四是重点整治到位。以市容环境治“脏”、公共秩序治“乱”、窗口服务治“差”为总揽，组织实施了交通秩序、户外广告和店招店牌、公共场所经营秩序、网吧和文化市场、空气质量和水环境、农贸市场、出租车和公交车营运秩序等数十个综合整治，全市上下投入了大量人力物力，推出了不少硬招实招，突破了一些死角死面，打造了很多亮点看点，城市的管理水平和文明程度提高了不少。

第三，成果是可圈可点的。两年多的文明城市创建，应该说取得了“文明出形象、文明出繁荣、文明出效益”的丰硕成果。至少有这么三个方面是比较明显的。一是长沙的影响力扩大了。通过在人民日报、中国文明网等中央媒体的大力宣传，通过中央文明办领导的实地考察，通过奥运火炬的成功传递，长沙在全国的知名度和美誉度明显提升。大部分城市，都把长沙作为学习追赶的目标，同时也作为强有力的竞争对手。二是城市的认同感增强了。文明创建给长沙这座城市带来的发展环境之变、城市面貌之变、市民素质之变、公共秩序之变、窗口服务之变，是显而易见的。尤其是300多个社区的标准化建设，小区、小巷、小院、小店等“四小”的改造、建设与管理，亮化路灯、疏通下水、维修路面、环境保洁四件实事的办理，公共文化服务工程、公共安全保障工程、街巷基础设施工程、公共交通疏堵工程的实施，让广大群众切身感受到文明创建带来的变化和实惠，认同感明显增强。三是创建的达标率提升了。在数据指标的达标上，除了极少数几个指标外，其余均可达到A类标准；在基础设施的达标上，文化共享工程、科技场所、档案馆达标、青少年宫建设、残疾人无障碍设施、交通设施修补、市政工程及主要大街洗脸打粉等，预计都可以达标；在问卷调查的达标上，群众的知晓率和支持率达99%以上。

综上所述，长沙完全有条件、有实力竞争全国文明城市的奖牌，我们没有必要妄自菲薄，而应该信心百倍地迎接挑战。

三、如何决胜文明城市创建的最后迎检

9月份，长沙的文明城市创建就要迎接中央文明委的检查验收。迎检就好比参加奥运会比赛，必须调整状态、保持清醒，迎接最后的决战。在决战的时刻，应把工作的着力点放在抓细节、抓迎检上。

一是注意营造氛围。越是迎检临近，越要营造文明、和谐、安定、宁静的良好氛围。在宣传报道上，要突出正面引导，把长沙文明创建的闪光点充分展示出来。在工作推进上，要凝聚各方力量，最大限度地减少消极因素，推出促和谐的举措。在社会大局上，要确保安全稳定，不能出任何群体性事件和重大安全事故。

二是注意查漏补缺。要对照测评体系的要求，进行一次全面地回头看，查一查材料的准备怎么样、现场的准备怎么样、达标的项目怎么样、测评的细节怎么样，找出漏洞，弥补短板。在最后这一段时间，尤其是市容环境、公共秩序和窗口服务领域，要注意巩固成果、注重细节、确保常态。最近，开福区提高“三率”，芙蓉区集中开展“五清五全”，抓得很细，效果很实，值得各区借鉴。

三是注意办好实事。主要是围绕增强满意度、增强自豪感、增强凝聚力，把正在抓的实事抓实。特别“四小”（小区、小巷、小院、小店）的改造、建设与管理，四件实事（亮化路灯、疏通下水、维修路面、环境保洁）的实施，要切实抓出成效。

四是注意推出亮点。凡是有利于展示长沙形象的、有利于实现创建打高分、得满分的工作，要多做、做好。要继续开展市容环境的整治，营造清新秀美的城市环境。要继续开展公共秩序的整治，展示文明长沙的良好形象。要继续开展窗口服务的整治，形成对外交流的靓丽风景。特别是“一洲两岸”和城市主干道、主要商业大街、大型广场、公园、车站等重点地区，要注意打造亮点看点。要以省政府、市政府周边为重点，打造政务文明形象示范区；以黄花机场周边和机场高速、省广电中心、三一大道沿线为重点，打造长沙入城口形象示范区；以贺龙体育广场、田汉大剧院为重点，打造运动休闲文化示范区；以五一大道、解放西路、黄兴路步行街、太平街、坡子街为重点，打造商务文明形象示范区；以橘子洲、湘江风光带、潇湘大道“一洲两岸”为重点，打造文化生态休闲示范区；以岳麓书院、大学城为重点，打造历史文化、校园文化示范区。

五是要注意工作纪律。中央文明办于5月26日和8月24日先后发出两个通知，强调创建迎检的工作纪律，要求参评城市的推荐申报工作一定要实事求是，公平公正，群众公认，决不允许弄虚作假。同时，要求各城市扎实做好日常创建工作，坚持创建为民、服务群众，严禁各种形式的突击迎检、“冲刺达标”、关闭店铺和市场等扰民作秀的形式主义的做法。对于因人为干扰造成一些项目不能检测到正常状态的，将直接判为零分。这些纪律，我们要一如既往地严格遵守。