第5091期

长沙市文明办                              2005年6月30日

芙蓉区从建立健全工作机制、全面提高市民素质、

全力营造文明环境、努力建设和谐社区入手

积极创建全国文明城市

芙蓉区在创建全国文明城市工作中，坚持三个到位，建立健全工作机制；构建三个平台，全面提高市民素质；突出三项重点，全力营造文明环境；落实三大举措，努力建设和谐社会。目前，按照全市统一部署，各项工作基本到位，一些好的做法值得大家学习。

一、坚持三个到位，建立健全工作机制

1、组织领导到位。在年初的区委全会上，该区明确把创建全国文明城市作为全区2005年“四个确保”的工作目标之一。成立了创建工作领导小组，从各部门抽调10多人，组建了专门的创建办公室，相继出台了《芙蓉区构建和谐社区实施方案》、《创建全国文明城区工作指南》等一系列文件。今年以来召开了4次区委常委会、2次政府常务会专题研究文明创建工作。

2、责任落实到位。实行了文明创建工作联点责任制，所有县级实职领导及街（乡）主要负责人都联系了一个社区，各相关职能部门都对口扶持一个重点社区。联点领导对所联社区的文明创建工作全程负责，并严格实行责任追究制。建立了文明创建定期督查制度，坚持一月一调度、一季一点评，及时通报情况，督促整改提高。

3、宣传发动到位。实施了“六个一”活动，要求各社区组织一次形势教育，召开一次市民论坛，举办一次广场文化活动，开展一次为民办实事活动，组织一次读书活动，同唱一首市民道德歌。制定了《芙蓉区创建全国文明城区宣传方案》，发放创建全国文明城市宣传手册20万册，编发文明创建工作简报50多期。省委常委、宣传部长蒋建国等领导亲临该区市民论坛宣讲文明创建工作，各街道、社区充分利用橱窗、板报、横幅、灯谜会等多种形式将文明创建宣传活动深入人心。

二、构建三个平台，全面提高市民素质

1、以“市民论坛”为平台，实现居民群众自我教育。该区首创的“市民论坛”是社区居民说心里话、议身边事、做主人翁的大舞台。去年以来，各社区相继组织了以“相约文明、告别陋习”、“选好社区当家人”、“我为创建全国文明城市作贡献”等主题的市民论坛200多场次。参加市民论坛的党员、群众超过3万人次，提出合理化意见700多条。同时，该区还推出以社区党员和驻区单位党组织为参与主体的党建“先锋行动”和“先锋论坛”，全区56个社区党组织和数千个驻区单位党组织自我教育、自我管理，努力做到“让党旗在社区飘扬，让党徽在楼栋闪光”。

2、以“希望芙蓉行动”为平台，切实加强未成年人思想道德教育。着力加强未成年人思想道德教育队伍建设，成立了全区未成年人思想道德教育讲师团，在各中小学校进行巡回演讲40多场次，各街道、社区组建了“五老”和各类志愿者队伍60多支，开展各类面对未成年人的心理咨询活动。突出抓好未成年人思想道德教育阵地建设，宣传部门开通了未成年人思想道德建设工作网站——希望芙蓉，科技部门建立了5个科普基地，人武部门在各街道成立国防教育室，各社区都成立未成年人活动室。各街道、社区纷纷开展了“关注青少年，培育接班人”的系列主题活动，都正街收集整理了100则中华民族传统美德故事汇编成《明鉴》一书，免费发放到社区居民家长和中小学生手中；定王台社区开通了“小小鸟”单亲心理热线，聘请专职的心理医生对单亲家庭子女进行心理辅导；火星街道推出了“红色经典少儿影院”活动；府后街社区开展“我爱我家”系列活动，社会反响热烈，受到一致好评。

3、以“诚信芙蓉”为平台，突出加强诚信教育。多年来该区一直致力打造“诚信芙蓉”。早在2002年，该区26个职能部门在《长沙晚报》开辟专栏向社会进行公开承诺，并开展了“万名市民评议政府”活动，连续多年市民对政府的满意率都在90% 以上。近年来，该区突出加强了经济领域的诚信建设，推行了“先行赔付”、“购物零风险”等制度，评选十大诚信企业（市场）、诚信经营户，涌现了三湘南湖大市场泰丰路、万家丽建材超市等一批全国知名的购物放心街和诚信经营单位，打造了火车站、袁家岭、五一广场三大诚信商圈。广大市民和经营业主的诚信意识得到强化，诚信经营成为时尚，去年该区被评为全省十大投资环境诚信安全区之一。

三、突出三项重点，全力营造文明环境

1、加强城市建设管理，营造整洁优美的人居环境。重点抓好了背街小巷改造和垃圾站厕建设，预计全区114条道路将于今年7月30日全部完工。加强了主次干道和核心敏感区域的建设，八一路、中山路、建湘南路、蔡锷路等城市主干道的提质工程进展顺利，车站路、人民路、远大路等主次干道和火车站广场、汽车东站等敏感区域的五项综合整治也初见成效。火车站作为迎检的重点单位，周边地区的治安秩序、交通秩序、经营秩序明显好转。4月22日，公安部、铁道部来长检查时高度肯定了火车站的工作，在最后的组织评比中，长沙被评为第一名。

2、丰富群众文化生活，营造健康向上的文化环境。突出加强社区文化设施建设，累计投入近500万元建成了260多个社区文体活动场所。广泛开展社区文体活动，特别是广场文化活动。近年来，该区在五一广场举办以文艺表演为主的“牵手芙蓉”活动30多场次，吸引观众近10万人次。今年以来，在巩固提升“牵手芙蓉”品牌的同时，又在芙蓉广场、锦泰广场分别推出了以展示艺术作品为主的“七彩芙蓉”和以全民健身为主的“健康”系列活动。各街道、社区在文化建设中，既紧密围绕文明创建的主题，又着力突出自身特色，涌现了一批亮点品牌和特色工作。如朝阳街道的“零距离社区”建设、五里牌街道的“和谐邻里”系列活动、府后街道的“安居港工程”、火星街道的“亲情家园”活动等，都在省市产生了一定影响。同时，注重引导群众自发、自愿的参与创建活动，丰泉古井社区业余京剧团的六十余京剧爱好者经常活跃在社区的街头巷尾，自编自导自演时尚节目，受到省市领导的高度评价，并准备应邀到新加坡巡回演出。蓉园社区老年文体宣传队参加在韩国举行的“中日韩第二届国际老年人艺术节”演出并获得金奖。

3、加强治安综合治理，营造稳定祥和的治安环境。高度重视社会治安工作，致力于打造“平安芙蓉”。近两年安排了800多万元用于平安创建工作，设立了专门的工作机构。公安派出所所长全部兼任街道工委副书记职务，建立派出所负责人、责任区民警述职报告、群众测评制度。全区组建了70多支治安巡逻队，区辖820多家单位都组建了保安队，全区已有500多名专业治安巡防队员、880名义务巡防队员，2000多栋宿舍都落实了看门守栋人员，构建起了彼此协作、动静互补、点面结合、全面覆盖的社会治安巡防体系。全区发案率逐月下降，有力地维护了社会大局的稳定祥和。

四、落实三大举措，努力建设和谐社区

1、加大社区投入。今年区级财政新增2000多万元用于社区文明创建，每个社区每年增拨2000多万元用于社区文明创建，每个社区每年增拨10万元工作经费，通过投资新建、资源整合、共驻共建，加快社区用房建设。要求老城区新建社区用房不得少于300平方米，新城区和精品社区用房不得少于600平方米。对社区建设用房实行以奖代拨，区财政安排社区用房建设专项经费，对新建社区按每平方米500元的标准予以补助。目前已动工新建的社区在15个以上，其中德政园社区办公用房面积将达2600平方米。同时大幅度地提高社区工作者的待遇，对社区工作者工资补贴实行基本补贴加绩效奖励制，社区工作人员的工资达到800—1000元/月，并全面落实其养老、医疗、失业三项保险。

2、完善社区管理。按照资源共享、共驻共建的原则，广泛动员企事业单位、社会团体、居民群众参与社区建设，全区100多家驻社区单位无偿和低偿为社区提供服务和活动用房面积达数万平方米，提供的服务项目达70多个。成立了社区工作领导小组办公室，配备专门的人员编制，凡是对社区的检查评比、达标验收，必须经区委、区政府批准，进一步强化了社区自治，减轻了社区工作负担。采取公开招聘、择优录用、竞争上岗、民主选举等方式配强配齐了社区工作队伍，鼓励区、街干部到社区建功立业，对社区工作者实行街道考核和居民民主评议相结合的管理办法，重用和重奖德才兼备、业绩突出的优秀社区工作者。

3、强化社区服务。该区把社区服务的重点明确为“为群众服务、为基层服务、为纳税人服务、为驻区单位服务”。健全完善了公共服务体系，重点解决群众就业就医就读等方面的困难和问题。健全完善了帮扶救助机制，满足多元化的救助需求。健全完善了就业服务机制，实行就业免费服务和公开承诺制度，对居民的职业介绍、就业咨询、技术培训全部免费，对不挑不拣、有就业能力和意愿的居民公开承诺在5个工作日内安排就业，社区登记失业人员再就业率达到70%以上。推行了“双向四零承诺”，为外来流动人口提供各种服务，让他们感受到党和政府的温存。通过发放“连心卡”的方式，组织开展“一帮一”的对口帮扶，全区共结成帮扶对子1200多个，募集资金300多万元，解决各类问题1000多个，实现了对居民群众特别是弱势群体生活上扶贫、身体上扶康、精神上扶志、智力上扶学、就业上扶技。

报：省文明委、省委宣传部、市委常委、市文明委主任、副主任、委员

送：市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅

发：各区、县（市）委书记、主管副书记、宣传部长、文明办、市文明委成员单位

审定：谭  勇   责编：陈星卫  编辑：缪  黎    电话：8920015