在全市政府廉政建设、政务公开、优化经济环境、

行政许可在线办理工作会议上的讲话

张 剑 飞

（2008年5月19日）

同志们：

刚才，建辉同志就全市政府廉政建设、政务公开、优化经济环境、行政许可在线办理等四项专项工作作了具体部署和安排，我都赞同。下面，我再讲三点意见。

一、要站在全局高度深化认识

政府廉政建设、政务公开、优化经济环境、行政可在线办理等工作，既事关政府形象，更直接关系到企业和广大人民群众的切身利益，各级政府部门一定要在工作实践中不断深化认识，切实抓紧抓好。

（一）要把政府廉政建设工作摆在更加突出的位置来推进。政府廉政与否直接影响着政府在人民群众中的地位和形象。要把政府廉政建设放在与经济社会发展同等重要地位，坚持“两手抓、两手都要硬”，使两者相互协调、相互促进。要认真抓好各项反腐败制度的落实，领导干部要自觉带头遵守制度，为制度的贯彻落实创造良好环境，切实提高政府执行力和公信力。要进一步明确政府及部门主要领导是廉政建设的第一责任人，对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，分管领导也就对分管工作切实担负起责任。要完善制度评估机制和责任追究机制，对发生重大违反制度的有关部门和单位，要按规定追究领导责任，维护制度的权威性。

（二）要把优化经济环境作为加快经济发展的重要抓手来把握。环境也是生产力。长沙要建设成为具有国际视野的创业之都、宜居城市、幸福家园，必须营造优良的经济发展环境，以此推动经济社会又好又快发展。因此，在着力抓好基础配套设施建设等硬环境的同时，要切实抓好政策、法规等软环境的配套和改善，不断优化长沙产业投资环境和企业发展环境。通过发展环境的进一步优化，为长沙经济社会又好又快、率先发展蓄势聚能。

（三）要把政务公开和行政许可在线办理提升到建设阳光政府的高度来认识。政务公开是实行行政权力透明运行、防止权力异化和转变政府职能的现实载体，行政许可在线办理是简化办事程序的有效手段。政务公开和行政许可在线办理就是把行政权力完全置于广大人民群众的监督之下，既公开办事内容，简化办事程序，又提高办事效率。建设阳光政府，就是要进一步扩大政务公开的范围，以公开为原则，不公开为例外；就是要加强电子政务建设，大力推行行政许可在线办理，让公共行政权力在阳光下运行，全面接受广大人民群众的监督。

二、要抓住工作重点整体推进

政府廉政建设、政务公开、优化经济环境、行政许可在线办理四项工作相互关联、相互作用，我们一定要正确把握，抓住关键，突出重点，整体推进。

（一）政府廉政建设要以强化对权力的监督制约为重点，突出制度建设。温家宝总理在新一届国务院组成后的廉政工作会议指出，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生、蔓延的重要原因。必须依靠制度加强对权力的监督制约、确保权力规范运行。要突出民主决策制度的完善。实行重大决策专家咨询、集体决策，社会公示和听证制度。凡是涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见，接受群众监督；凡是涉及重大财政支出决策，必须充分论证。要建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。要突出重要领域权力运行制度的规范。制度不完善、体制有漏洞是腐败在一些领域易发多发的重要原因。要以新一轮思想解放和“两型”社会建设综合配套改革为契机，进一步深化行政审批制度改革，推进财政管理体制改革，推进公共资源交易制度改革，深化国有资产经营管理体制改革，通过深化改革创新制度，通过创新制度减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。要突出行政执法管理制度的完善。结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，进一步规范行政执法权力。要重点加强涉及群众利益执法活动的管理，认真解决群众反映强烈的环境污染、制售假劣食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。要建立健全行政问责制，做到有权必有责，有责必受监督。

（二）优化经济发展环境要以提高政府行政效能为重点，突出依法行政。坚持依法行政，规范行政执法行为，是建设创业之都重要条件。要规范行政行为。重点是要严格规范行政执法行为，推行行政执法最低标准处罚制度；严格规范各类行政收费行为，全面推行收费公开、公示制度；严格规范行政检查行为，控制检查频率，认真执行同城一家检查制度；严格规范社会服务行为，坚决纠正强制入会、摊派会费、强行服务等行为。要提高行政能力。加快建设政府绩效评估系统，增强行政执行力。政府实施重点改革、重大政策、重大工作、重大投入，要实行严格的目标管理、严格的督查督办、严格的责任追究，全面提高行政效能。要进一步简化办事程序，依法设定行政许可，提高行政效率。要强化行政监督。坚持用制度管权、管事、管人。要加强行政权力监督，规范行政许可行为。要强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等部门的监督作用。要自觉接受社会监督，畅通诉求渠道，让人民更有效地监督政府及其工作人员。要加大行政违法行为查处力度，严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。

（三）政务公开要以推行阳光行政为重点，突出信息公开。要以《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施为契机，进一步加大政务公开工作力度，全面推行阳光行政。要认真落实《政府信息公开条例》。各单位要按照《政府信息公开条例》和省政府湘政办函[2007]142号文件精神，以不公开为例外，认真编制公开指南和目录，主动公开政务信息，建立信息发布制度，主动接受群众监督。特别是要做好以事业单位为重点的公共企事业单位办事公开，真正让公共权力在阳光下运行。要着力抓好重点领域的政务公开。把与群众利益密切相关的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点，今年要重点抓好城乡规划审批公开，土地供应审批公开，公共资源与资产处置公开，财政预决算报告和审计结果公开。要加快政府重大决策向社会公众开放步伐，试行市民代表旁听市政府常务会议制度。要切实做好新政务中心搬迁的前期准备工作。对市直部门所有行政许可项目开展一次全面摸底调查，在遵循“应进必进”原则的基础上，对符合政策规定的许可项目，确保全部进入新政务中心。对有特殊原因不能进入的项目，责任单位必须据实说明理由，并通过媒体向社会公示。要积极推行行政许可在线办理。行政许可在线办理是推进政务公开的一种有效形式。要用两年时间，基本建成覆盖全市、共有共享的统一网络，实现行政许可事项信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈和监督考核等环节的网络化。各级各部门一定要高度重视，把这项工作作为政府廉政建设的一项重要工作来抓，力争今年全市30%行政许可事项实现网上在线办理。

三、要把握内在关联强化落实

政府廉政建设、政务公开、优化经济环境、行政许可在线办理是政府自身建设的重要内容，也是政府的重要工作。我们一定要准确把握各项工作相互之间的内在关联，创新举措，实现政府行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁。

（一）切实加强组织领导。政府廉政建设、政务公开、优化发展环境、行政许可在线办理等四项工作，都同属于廉政建设的范畴。我们要根据这一特点，切实加强组织领导。要继续实行“党委负责、政府主抓、纪检监督”的领导体制，各级党委政府以及纪检监察部门要切实担负起各自的工作责任，通盘考虑、科学调度，避免组织领导机构的简单重复和行政资源的浪费，确保各项工作的高效运行。

（二）切实加强部门配合。政府廉政建设、政务公开、优化发展环境、行政许可在线办理，相互内在的关联性很大，在具体的实践中各有侧重。政府廉政建设侧重于内在制度建设，政务公开侧重于行政权力的阳光运行，优化发展环境侧重于政府效能和责任追究，行政许可在线办理侧重于服务方式创新。我们要根据各项工作本质上的关联程度，以政府廉政建设为统揽，切实加强各个部门的协调与配合，确保各项工作整体推进。

（三）切实加强责任落实。要进一步强化各项工作的目标责任，坚持把建设公正、透明、廉洁的阳光政府作为判断和衡量各项专项工作优劣的重要标准。各相关职能部门要制定科学的激励机制和约束机制，切实做到每个部门有责任，每项工作有落实，每个人员有压力。要按照完成进度和质量，严格督促检查，严格考核奖惩，并纳入各职能部门的绩效考核和年终评比，确保各项专项工作的举措落到实处。