发挥职能优势 化解信访难题

——宁乡县城郊司法所为党委、政府排忧解难成效显著

宁乡县城郊乡的信访问题一直是困扰乡党委政府的工作难题，成为了构建和谐乡镇的拦路虎。城郊司法所在专项维稳活动中，创新工作思路，主动承担全乡的信访工作任务，以实际行动上为党委、政府分忧，下为百姓解难，创造了新的工作特色和亮点。去年五月以来，他们共接待、处理信访问题45件，做到件件有答复，件件有落实，将信访问题有效化解在基层，化解在萌芽状态，全乡实现了到省进京零上访的工作目标。

一是增强责任意识，与信访当事人“心贴心”沟通。一年多来的接访工作实践中，城郊司法所总结出这样的经验：做好信访工作，首要的是在接访工作中要耐心听取信访当事人的陈述和意见，让当事人感到你对他的尊重。该所总是设身处地为当事人着想，坚持做到笑脸相迎，一杯清茶，一句问好，耐心倾听，认真记录。在弄清事实的基础上，该所坚持做到能当场答复的立即予以答复；需要请示领导表态或解决的，向其作出解释，并承诺一定尽快答复；对需要进一步调查核实的，也说明理由，或者指出解决问题的具体方法和途径。俗话说：“一粒胡椒顺口气”，有时尽管当事人气冲冲而来，该所总是能让信访当事人心平气和地、带着满意和信任的心情而去。去年5月以来，该所接待的45件信访中，有20来件都通过认真接访，耐心解答而顺利息访。

二是坚持依法接访，与信访当事人面对面解决问题。随着公民的法制意识和法律素质不断提高，作为信访当事人，往往会刻意找寻对自己有利的法律规定，钻其一点，不及其余。对于信访人不合理、不合法的要求，城郊司法所总是强调权利和义务的一致性，在做好解释说明工作的基础上予以坚决拒绝，并明确告知其必须依法主张自己的合法权益。

三是把握政策依据，找准问题的“症结”。解决信访问题，城郊司法所从不停留在一般的解释答复上，他们在把握政策依据基础上找准“症结”，做好落实文章。去年9月，东沩社区金亭组与月形山组因土地权属争议已上访15年，相关部门曾多次召集双方进行协调处理，县法制办亦为此进行过调查，但问题一直未能解决，当事人亦上访不断。城郊司法所受理此信访投诉后，先后5次深入两组实地调查走访，到县档案馆查阅相关资料，并到县法制办、县地形测绘队等部门进行咨询，在掌握大量的第一手材料后分析认为：此纠纷之所以长达15年未能解决，关键在于解决问题的政策依据不统一。为统一认识，彻底解决问题，该所邀请了林业、国土等有关部门一道先后两次组织双方进行协商调解，最终依据《森林法》、《测绘法》、《土地管理法》等法律的相关规定，结合调查认定的历史事实，明确了双方争议土地的权属，在法律、政策规定和事实依据面前，双方接受了该所的处理意见。

四是针对信访问题的普遍性和规律性，制定相应的预防措施。城郊司法所还注重通过对矛盾纠纷的经常性排查，不断总结矛盾纠纷发生、发展、变化的规律，从而及时发现信访问题的苗头和规律性，并有针对性地采取预防措施，为领导决策当好参谋助手。近几年来，随着城郊乡招商引资、工业经济开发力度不断加大，征拆矛盾和农村土地征收款收益分配信访问题不断涌现。针对这一情况，该所将思想工作做在征拆工作前，通过上法制课、现场调解征地款纠纷、主办拆迁户政策、法规学习班等形式，大力宣传“征、拆、补、安”政策，使群众认识到大开发带来的大发展、短期利益与长远利益的关系，教育、引导失地户从宁乡发展的大局出发，支持配合征拆工作。去年以来，该所负责经开区范围内拆迁户的安置工作，通过一系列学习、教育活动和妥善落实安置保障措施，顺利完成了420户拆迁安置任务，没有出现一起信访投诉，为招商引资和企业落户创造了良好的环境。

五是实行综合治理，建立长效机制。信访工作是一个系统工程，必须在党委、政府统一领导下，各部门分工负责，通力协作，多种手段，综合治理。去年以来，城郊司法所坚持以化解信访矛盾为目标，以加强基层基础工作，预防矛盾纠纷的发生为着力点，在工作体制和机制上不断探索和创新。建立健全了城郊乡“三调联动”工作领导小组、三调联动工作制度和“三调联动”部门单位责任追究制；认真夯实基层基础工作，加强了村级调委会建设，全乡14个村、1个居委会全部实现了牌匾、印章、标识、徽章、文书、制度“六统一”，配齐了调解员队伍，平均年龄从54岁下降到42岁，大专以上文化达到了60%；在“专项维稳”活动中，该所以“大排查”、“大调处”为手段，在全乡进行地毯式矛盾纠纷大排查，去年五月以来，全乡共调处各类纠纷608起，调处成功597起，成功率为98.2%，预防群体性事件8起，预防民转刑4起，为维护全乡社会稳定，建立长效机制，有效化解各类信访问题作出了积极努力。

                                  （宁乡县司法局 姚晋文 刘雪初）