《长沙市老旧厂区更新改造实施办法》政策解读

一、出台背景

为统筹推进盘活利用老旧厂区低效用地，优化城市空间结构和产业布局，改善人居环境，根据《湖南省人民政府办公厅关于持续推进城市更新行动的实施意见》（湘政办发〔2025〕49号），结合长沙实际，制定《长沙市老旧厂区更新改造实施办法》。

二、主要内容

（一）总则。《办法》适用于全市未纳入工业园区管理范围的老旧厂区更新改造工作。

（二）更新改造内容及方式。一是明确老旧厂区更新改造对象为老旧厂区用地及地上建（构）筑物；二是确定更新实施方式，分为政府主导成片更新和市场实施自行更新；三是对暂不具备更新条件的老旧厂区，鼓励土地储备机构依法依规通过收储回购等方式盘活利用。

（三）更新改造程序。由更新主体开展老旧厂区专项体检、更新意愿调查、编制项目实施方案。项目实施方案经区县（市）人民政府审定后实施。各有关部门根据已审定的项目实施方案，依法依规开展各审批监管事项。

（四）支持措施

1.规划和土地措施。一是鼓励依法依规对老旧厂区原有建筑进行隔层改造、增设连廊、电梯等配套设施，同时加强地上地下空间的统筹建设和复合利用；二是在保障安全的前提下，对于指标无法达到现行标准和规范的情形，可依法依规通过技术措施以不低于现状条件为底线进行更新改造；三是按照依法依规、尊重历史、公平公正的原则，妥善处置历史遗留问题；四是支持老旧厂区内合理开展用地类型转换和复合利用,合理增加产业和配套建筑容量，并鼓励用途混合布局；五是支持符合《划拨用地目录》的城市更新项目土地，按划拨方式办理供地手续；六是用于发展新产业、新业态、新商业模式的，可适用五年（不含建设期）过渡期政策。

2.更新改造方向。一是结合新产业、新业态、新商业模式发展需要进行更新改造；二是结合绿色完整居住社区建设要求，规划一定区域用于补齐周边社区建设短板，进行整合建设；三是支持利用老旧厂区用地建设保障性租赁住房。

3.消防安全措施。老旧厂区更新改造应当执行现行消防技术标准和法律法规。确不具备执行条件时，更新主体应当制定确保消防安全的防火技术方案和措施，依规报请具有审批权限的住房和城乡建设主管部门组织专家论证，确保达到现行强制性国家工程建设消防技术标准的要求。

（五）其他。本办法自2026年9月1日起施行，有效期5年。

三、主要特点

（一）分类施策与难点破解并举，确保改造路径畅通。根据老旧厂区区位条件、建筑现状、更新改造潜力，差异化实施政府主导成片更新、市场实施自行更新两种模式；暂不具备更新改造条件的，鼓励依法依规收储回购。同时在严守安全底线前提下，优化规划管控、土地利用、技术标准，有效破解更新改造过程中的制度约束与技术瓶颈。

（二）市场主导与活力赋能并重，激发多元主体参与。坚持市场化更新导向，通过用地类型转换和复合利用等支持举措，充分调动企业和社会资本积极性，推动老旧厂区转型发展。

（三）产城融合与全程监管并进，提升综合效益与规范水平。打破单一产业改造思维，统筹推进产业提质升级、城市功能补短板和民生配套完善。建立专项体检、方案编制、建设实施、长效运营、成效评估的全链条工作体系，明确各方职责，确保老旧厂区更新改造工作规范有序。