《长沙市历史文化街区保护管理办法》政策解读

一、出台背景

长沙是国务院首批公布的历史文化名城，历史文化街区是其重要的组成部分，我市现有太平街、潮宗街等5处经湖南省政府公布的历史文化街区。为进一步提升我市历史文化街区保护管理水平，根据《历史文化名城名镇名村保护条例》《长沙市历史文化名城保护条例》等有关规定，结合长沙实际，制定本办法。

二、主要内容

《办法》共分为六章二十六条，包括总则、管理机制、保护管理、经营管控、监督机制及附则，具体内容简要介绍如下：

（一）总则。对历史文化街区的概念进行了界定，明确政策制定依据、适用范围。《办法》适用于本市行政区域内历史文化街区的保护和监督管理工作。

（二）管理机制。历史文化街区实行属地管理，市人民政府负责统筹全市历史文化街区的保护管理工作。区县（市）人民政府具体负责本行政区域内历史文化街区的保护管理工作。市人居环境局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市文旅广电局、市城管局等市直相关主管部门依据法定职责，共同做好历史文化街区的保护管理，并鼓励公众参与保护监督管理工作。

（三）保护管理。历史文化街区保护应落实街区保护规划要求，保持和延续其传统格局、街巷肌理、空间尺度、历史风貌，保护与之相联系的建筑物、构筑物等物质形态和环境要素。

在开展街区保护提升项目前应编制整体建设方案。历史文化街区保护范围内禁止大拆大建，对于因公共利益需要不得不拆除的，依法依规进行评估论证，广泛听取相关部门和公众意见。

在核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的；实施历史建筑原址保护；对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应依法依规报相关主管部门批准。

设置户外广告、招牌等应办理手续，对街区消防提出管控要求。

（四）经营管控。历史文化街区保护范围内经营业态以有利于传承历史文化，发展本地特色为主，结合实际开展文化展示、休闲体验、非物质文化遗产展示等活动，促进文旅融合，推动湖湘文化创造性转化，创新性发展。鼓励以用促保，利用历史建筑发展与保护规划相适应的特色经营活动，明确开展经营活动的行为规范与禁止行为。

（五）监督机制。市人居环境局建立历史文化街区保护管理评估机制，依法开展抽查检查。区县（市）人民政府应对历史文化街区保护的日常管理、业态运营做好监督，提升智慧化管理水平。在历史文化街区保护范围内，未经批准开展建设活动的违法行为、违反历史建筑保护规定的行为等，依法依规处理。

（六）附则。本办法自2026年9月10日起施行，有效期5年。

三、主要特点

本《办法》立足长沙历史文化街区保护实际，针对历史文化街区在保护与发展中的突出问题，提出系统性方案。主要体现以下特点：

（一）突出“保护第一、应保尽保”。习近平总书记强调，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。太平街、潮宗街等历史文化街区因文物和历史建筑特别丰富且集中成片，是长沙地域和传统风貌特色突出的区域。统筹保护和发展的关系，在保护中发展、在发展中保护，重点保护历史文化街区传统格局、街巷肌理和历史风貌，赓续文脉，擦亮首批国家历史文化名城的金名片。

（二）强化“多方联动，共同治理”。以街区管理办法为指引，完善监督管理制度体系，严格相关建设活动审批程序，建立评估检查、补助奖励等工作机制。坚持“贯通、协同、闭环”原则，全市上下凝心聚力，由市人居环境局牵头抓总，市直相关部门协同联动，辖区政府履行主体责任，建立“市级统筹、属地管理、保护优先、共治共享”的工作模式，市区两级加大投入，加强日常保护、维护修缮、经营管控和巡查管理，依托科技手段，推动历史文化街区治理精细化、常态化、智能化，促进历史文化街区的高水平保护与高质量发展。

（三）坚守“依法审批、安全底线”。历史文化街区多位于城市核心地段，落实“老城不能再拆”要求，强化保护规划的刚性约束，不随意拆除街区内具有保护价值的老建筑、古民居。结合城市更新，以小规模、微改造为主要方式，补齐基础设施和公共服务短板，鼓励以多种形式推动历史建筑活化利用，加强房屋安全、消防安全、施工安全监督管理，系统提升区域功能品质和人居环境，悉心守护老长沙的“根”与“魂”。